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政府工作報告(州十一屆一次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.cbtekz.live 2012年01月31日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

在甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第一次會議上

甘孜藏族自治州人民政府代理州長    益西達瓦

(2012年1月1日)

各位代表:

  我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請州政協委員提出意見。

十屆政府工作回顧

  本屆政府任期的四年,是極不平凡、極富挑戰、極其艱難的四年,也是全州上下勵精圖治謀發展、渡險克難保穩定、科學統籌重民生的四年。四年來,我們以干事創業的雄心、成就偉業的豪情和造福人民的情懷,沉著應對拉薩事件、汶川地震、玉樹地震、國際金融危機、國內通貨膨脹等一系列重大事件和災害的影響,全力抓好“發展、穩定、民生”三件大事,實現了全州政治、經濟、社會、文化和生態建設全面進步,開創了自治州經濟社會發展的最好時期。地區生產總值提前兩年、地方財政一般預算收入提前三年、城鎮居民人均可支配收入提前四年完成“十一五”規劃目標。圓滿完成了十屆人大一次會議確定的各項任務,兌現了本屆政府向全州人民作出的鄭重承諾。

  這四年,經濟發展提速增效

  經濟總量實現“兩位增長”。地區生產總值突破百億元大關,2011年預計達到148.95億元,比上年增長13.5%,是2007年的1.9倍,年均增長13.3%;地區生產總值提前兩年實現“十一五”規劃人均萬元目標,2011年預計達到13510元,是2007年的1.6倍,年均增長12.9%。

  地方財力跨越“兩個臺階”。全州地方財政一般預算收入連續越過10億、15億兩個臺階,2011年預計達到19億元,同口徑比上年增長24%,是2007年的2.88倍,占地區生產總值的比重較2007年提高4.4個百分點。

  民生指標實現“兩個突破”。全州城鎮居民人均可支配收入突破1.5萬元大關,2011年預計達到16665元,比上年增長12%,是2007年的1.6倍;農牧民人均純收入突破3千元,預計達到3567元,比上年增長30%,是2007年的2.1倍。城鄉居民收入比從6.02﹕1縮小到4.67﹕1。

  經濟結構實現“兩個優化”。三次產業結構由2007年的26.0﹕36.2﹕37.8調整為23.6﹕37.8﹕38.6,第二、三產業比重得到提高;所有制經濟結構調整步伐加快,民營經濟逐漸成為經濟增長的重要推動力量,2011年預計實現增加值60.95億元,比上年增長16.5%,占地區生產總值的比重達到40.9%,比2007年提高2.1個百分點。

  金融存貸實現“兩個翻番”。2011年,預計金融機構各項存款余額320億元,比上年增長31.3%,是2007年的3.01倍,連續兩年增速居全省第一;預計各項貸款余額132億元,比上年增長18.3%,是2007年的2.61倍,連續四年增速居全省前十。

  發展后勁實現“四個增強”。2011年預計全社會固定資產投資270億元,比上年增長27.9%,是2007年的2.7倍,爭取到中央和省政府性資金46億元,是2007年的6.4倍,235個項目納入四川藏區項目規劃,占國家支持四川藏區“十二五”項目規劃資金的70%左右;審查報批供應各類建設用地2607公頃,土地開發整理新增耕地676公頃;培育規模以上工業企業34戶,引進大西洋硅業、中廣核、會展等知名企業;全面加強人才隊伍建設,公開考聘專業技術人員9830人,培訓初、中、高級工10120名,從資金、土地、企業、人才四個方面增強了跨越發展的后勁。

  這四年,基礎設施明顯改善

  奮力推進交通、水利、電網等基礎設施建設,努力突破“瓶頸”制約。建成康定機場并投入運營,結束了我州無民用航空的歷史。(理塘)海(子山)—(巴塘)竹(巴籠)路、康(定)—(康定)東(俄洛)路、國道317與318線連接線一二期工程、康定機場環線建設全面完成;“四路一隧”、國道317與318線連接線三期改造工程等重點項目加快建設,亞丁機場、雅(安)—康(定)高速二郎山隧道提前開工;雅(安)—康(定)鐵路、甘孜機場等項目前期工作加快推進。四年新(改)建國省干道360公里、農村公路16149公里,新增60個鄉通油路、1824個村通公路,交通建設累計完成投資68.8億元,為實現交通跨越發展奠定了堅實基礎。狠抓大中型水利工程建設,鄉城瑪依河水利工程主體完工,得榮白松茨巫水利工程完成工程量的70%,石渠洛須、甘孜打火溝水利工程加快推進,康定力曲河、瀘定順河堰水利項目完成前期工作,是全省同期開工中型水利項目最多的市(州);大力實施節水灌溉工程和“水渠恢復計劃”,新增水利灌溉工程430處,新增和改善灌溉面積14.61萬畝。“一核、一群、兩中心”的城鎮發展戰略加快實施,“小、特、精”的高原特色城鎮建設路子基本形成,康定新城初具規模,瀘定、丹巴等新區建設全面啟動,城鎮化率達到23%,較2007年提高4.6個百分點;市政建設累計投資超過30億元,城鎮設施水平和服務功能明顯提高,城鄉人居環境明顯改善。累計建成輸變電線路20332公里,建成500千伏輸變電工程  2個、500千伏開關站1個、220千伏及110千伏輸變電工程8個,九龍電網、康瀘電網與省網互聯,水電外送能力超過500萬千瓦,規劃建設骨干電網和地方電網,為實現電力“送得出、用得上、點得亮”和“全州一張網”奠定了堅實基礎。努力打造藏區信息化強州,投資39.1億元改善通信基礎設施,移動信號無縫覆蓋所有鄉村,固定電話和電信寬帶覆蓋90%的鄉(鎮),廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到88.73%和88.12%。

  這四年,特色產業培育壯大

  始終堅持農業基礎地位,促進農業增效、農民增收。堅持科技興農,重視糧食生產,科技對農業的貢獻率達到45%,綜合機械化水平達到30.1%,糧食生產增幅連續四年居全省第一;積極調整農業產業結構,大力發展生態特色農業,加快建設現代農業產業基地,推進農業標準化生產,農業產業化發展開始起步,康定紅葡萄酒榮獲全省唯一“克隆賓杯”國際金獎。積極發展現代林業,核桃、花椒、俄色茶等特色林產業加快發展。啟動了草原生態保護補助獎勵機制,加強了牲畜改良和疫病防控,我州獨立選育的牧草新品種康巴垂穗披堿草推廣示范取得明顯成效。2011年預計糧食產量達22.1萬噸,油菜產量達0.94萬噸,蔬菜產量達12.75萬噸,牲畜出欄率、商品率分別達25%、17%,肉類產量達9.4萬噸,奶產量達11.86萬噸。

  始終堅持工業強州戰略,水電、礦產等支柱產業快速發展,全州工業化率達到24.5%。建成電站裝機容量達400萬千瓦,在建電站裝機容量達800萬千瓦,開展前期工作電站裝機容量達1800萬千瓦以上,實現了我州首座近百萬裝機的瀘定電站預期發電目標,2011年預計全州發電量達108億千瓦時,實現銷售收入23.36億元,分別較2007年增長1.39倍、1.01倍;太陽能光伏電站選址、風電項目測風和水電移民工作平穩推進。康定呷基卡鋰輝石礦、白玉呷村銀多金屬礦、巴塘夏塞銀礦等一批重大礦山企業陸續建成投產,里伍銅業向中國證監會四川局申報上市材料,大西洋硅業公司10萬噸工業硅項目開工建設,瀘定鋰冶煉廠完成選址,2011年預計原礦生產能力達350萬噸,礦山企業實現銷售收入13.52億元,分別較2007年增長26.35%、4.56%。完成778個藏藥制劑品種再注冊和7家藏醫院生產許可證換發工作,建成中藏藥材種植基地8.5萬畝、野生撫育基地3.5萬畝,全州第一家藏藥廠金珠藏藥公司掛牌成立,金珠制藥瀘定園區開工建設。

  始終堅持文化旅游為重點,大力發展第三產業。著力打造以稻城亞丁為核心的金沙江流域大香格里拉國際精品旅游區、海螺溝國家級旅游度假區、康定情歌城,開工建設康定“溜溜城”、格薩爾旅游文化園,累計實施重大旅游建設項目44個,總投資51.5億元,2011年預計實現旅游總收入30億元、文化產業增加值2.8億元。金融組織體系逐步健全,金融服務經濟社會發展的能力不斷增強,2011年預計投放“三農”貸款113.5億元,比上年增長14.82%,是2007年的1.3倍,投放民生類貸款8.5億元,比上年增長35.69%,是2007年的4.7倍。全州城鄉商貿、現代物流和文化娛樂業加快發展,2011年預計社會消費品零售總額達42.5億元,比上年增長13.6%,是2007年的1.7倍。

  始終堅持環境保護為先,全面加強生態建設。生態重點工程建設進展順利,“三同時”制度執行率和建設項目環評率達到100%,森林覆蓋率達31.08%,空氣和水質量全省最好。規范了水電、礦產、旅游等特色資源開發秩序,完成了節能減排、退耕還林、退牧還草、天然林保護、土地沙化治理、水土流失治理、植被恢復、基本農田保護等計劃任務。

  這四年,社會事業全面進步

  突出教育優先發展,完成了“兩基”攻堅和第一輪民族地區教育發展十年行動計劃,寄宿制規模優質辦學取得重大突破,“9 3”免費中職教育順利實施,開辦了甘孜州職業技術學校和特殊教育學校,康定師專升本更名為四川民族學院。四年州本級投入教育經費4.14億元。全州主要勞動力人均受教育年限從4.2年提高到6年。加快推進醫藥衛生體制改革,認真實施國家基本藥物制度,啟動民族地區衛生發展十年行動計劃,開展基層衛技人員柔性流動服務工作。實施州、縣、鄉、村四級醫療衛生服務體系建設項目1359個,投入資金8.9億元。加強疾病防控,免費藥物治療包蟲病病人1.2萬人、手術治療450余例,免費手術治療白內障患者4528人,計劃免疫基礎疫苗接種率達到95%。人口計生公共服務水平不斷提升,12個縣先后通過省州優質服務縣評估,累計發放計生獎勵補助金1.04億元。增強食品藥品安全監管能力,實現了婦女兒童發展綱要主要目標。投入科技經費2088萬元,實施州級以上科技項目207項,申請專利73件,推動了全州經濟社會加快發展。文物保護和文物升級申報工作取得顯著成效,建成州民族博物館、州廣播電視文藝演播大廳、康定游泳全民健身活動中心等重大文體設施,升級改造了康定民族體育場、康定劇場,實施廣播電視“三大工程”、鄉(鎮)綜合文化站等一系列文化惠民工程。完成州檔案館綜合樓和瀘定檔案館庫房建設,搶救藏文古籍26376函、重點檔案10252卷。完成第二輪修志。成功舉辦了建州60周年等慶祝活動。“圣潔甘孜•幸福高原”精彩亮相十二屆西博會,展示了首個主題市(州)的獨特魅力。

  這四年,民生改善成效顯著

  堅定不移地關注、重視、保障和改善民生,群眾受惠最多、民生改善最大。全面實施“十大民生工程”和“富民安康工程”。全力推進牧民定居行動計劃,建成牧民定居點525個、定居房50064套、村民活動中心300個,帳篷新生活行動全面完成。加強新農村建設,啟動建設新農村示范片65個,有序推進新村規劃設計和試點建設,新建民居3624戶、改擴建和風貌功能改造10219戶。保障性住房建設和農村危房改造加快推進,完成保障性安居工程12217套、安心工程15278套、農村危房改造20659戶。率先在全省實行失業保險、養老保險和城鎮居民基本醫療保險州級統籌,城鎮醫療保險實現全覆蓋,新型農村養老保險試點全面推進,城鎮居民養老保險試點啟動實施。“五險”參保34.96萬人(次),新農保參保34.16萬人,新農合參合83.96萬人。城鎮職工、城鎮居民和新農合醫療保險人均統籌基金支出分別較2007年增長88.29%、117.74%、274.29%。全州農村五類重點對象全部納入保障范圍,27.44萬人納入城鄉低保,中心敬老院覆蓋18個縣,五保集中供養床位率達51.3%。福利、慈善、殘聯、紅十字會等救助體系更加完善。大力實施扶貧、兩資、以工代賑工程,累計投入14.85億元,實現14.8萬人越溫脫貧;實施農村安全飲水工程,解決了57.49萬農村人口安全飲水問題;深入開展“掛包幫”活動,落實幫扶資金4億多元,定點幫扶1646個村。創造性開展“富民安康市場流通體系建設”,建成農家店1583個、商貿配送中心24個。新增城鎮就業22618人,城鎮登記失業率4.2%,動態消除了“零就業”家庭。2011年,落實政策性資金11.54億元,農牧民人均增收1285元,城鎮居民人均增收739元。

  這四年,社會大局和諧穩定

  始終高舉“三面旗幟”,堅決維護“兩個大局”,積極開展民族團結進步創建活動,全力加強重要敏感節點和重大節會期間的維穩防控工作,果斷阻止了打砸鬧事等違法犯罪行為,有效處置了棄耕罷種等“非暴力不合作”事件,及時挫敗了達賴集團企圖制造更大事端的圖謀,促進了藏區穩定,維護了人民利益。加強治安專項治理和問題突出區域整治,深入開展“打黑除惡”專項斗爭,鏟除了一批作惡多端的黑惡勢力,偵破了一批影響惡劣的大案要案,社會治安不斷好轉。完善“大調解”工作體系,大力排查化解各類矛盾糾紛,暢通利益訴求渠道,妥善處置了一系列群體性突發事件。涉藏外事工作得到中央充分肯定,涉藏僑務工作實現新突破。全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策,堅持管理與服務并重,推行宗教活動場所和教職人員的社會化管理、均等化服務,制定出臺了宗教事務管理“一個條例”、“兩個意見”、“六項制度”,為中央和省研判藏區形勢和決策宗教工作提供了重要參考。強化安全生產監察監管和行政問責,加強機制建設和隱患整治,安全生產事故總量下降,安全生產狀況持續好轉。防災減災更加高效,經受住了汶川地震、玉樹地震、爐霍地震、甲流疫情、石渠雪災、康定泥石流、道孚火災等重大災害的考驗,基本完成災后恢復重建工作,治理重大地質災害隱患31處,成功預警地質災害12起,避險搬遷安置群眾1054戶。圓滿完成“五五”普法,全面啟動“六五”普法。國防動員、國防教育、復退安置、雙擁共建等國防建設工作切實加強,駐州解放軍指戰員和武警官兵為經濟發展和社會穩定貢獻了重要力量。

  這四年,政府建設全面加強

  改革開放不斷深化,完成了政府機構、水務管理體制、公路養護管理體制、義務教育經費保障機制、事業單位績效工資等一系列重大改革;推進了農村綜合體制、醫藥衛生體制和地方電力體制改革;集體林權制度主體改革圓滿完成,初步建立了促進林業發展、林農致富和生態保護的長效機制;創新資源開發模式,建立了資源開發利益共享、水電移民后扶與惠民補助機制,開展了水電資源有償使用和補償機制試點;創新交通建設機制,組建了州交投公司、公路監理咨詢公司,開展了項目代建制和委托管理試點工作,取得明顯成效。完成國內外招商項目602個,到位資金455.93億元,年均增長32.52%,實際利用外資1.73億美元。人大代表建議、政協委員提案辦復率和滿意率均達100%。健全懲治和預防腐敗體系,開展“寬領域、多層次、高密度、有重點”的審計監督,完成審計和審計調查項目1453個,挽回經濟損失1.61億元;監督檢查重點項目1109個,跟蹤督查存在問題459個,整改率達100%。深入開展公務用車問題專項治理。全面完成推進依法行政第一個五年規劃,建立了領導干部和公務員學法制度。全面落實行政執法責任制,大力推進政務和政府信息公開。行政效能大幅提升,行政審批事項由619項精簡到184項,保留審批項目對外公布率100%,審批部門和審批項目進駐政務大廳率100%,按時辦結率100%。

  在省委、省政府的親切關懷下,在州委的正確領導和州人大、州政協以及人大代表、政協委員的監督支持下,本屆政府團結帶領全州各族人民齊心協力、奮力拼搏,在繼承中實現了創新,在奮斗中促進了跨越,在發展中改善了民生,在進取中凝聚了民心,譜寫了甘孜州發展史上綜合實力提升最快、社會事業進步最大、城鄉居民受益最多的新篇章。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、駐州解放軍指戰員和武警官兵、政法干警、工商聯、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝!

  各位代表,四年的實踐,使我們深刻體會到:只有始終堅持穩定至上,營造安定環境,才能推進持續發展;只有始終堅持民生為本,維護人民利益,才能促進社會和諧;只有始終堅持搶抓機遇,積極主動作為,才能贏得發展先機;只有始終堅持科學發展,發揮資源優勢,才能提升產業效益;只有始終堅持改革開放,推進自主創新,才能增強發展活力。

  四年的實踐,使我們清醒認識到:經濟總量明顯偏小,產業支撐能力不強,消費拉動作用有限,財稅收入結構單一,是制約跨越發展的突出問題;基礎設施建設滯后,農業農村基礎薄弱,生態環境十分脆弱,資源約束壓力增大,是制約跨越發展的最大瓶頸;貧困問題面廣度深,農牧民增收難度大,改善民生任務繁重,是實現跨越發展面臨的主要困難;社會事業發展落后,社會保障能力較弱,公共服務水平較低,是實現跨越發展必須正視的巨大差距;維穩任務艱巨繁重,利益訴求復雜多樣,矛盾糾紛紛繁復雜,是實現跨越發展的嚴峻挑戰。對此我們必須高度重視,采取有力措施,在發展中切實加以解決。

  各位代表!回顧過去,我們用艱苦奮斗開啟了光輝歷程,以非凡智慧譜寫了絢麗篇章;展望未來,我們將以奮發圖強的雄心壯志、自強不息的創業激情,團結帶領百萬甘孜兒女再創輝煌!

十一屆政府工作建議

  指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以中國特色社會主義理論為指導,緊扣跨越式發展和長治久安工作主題,堅持省委“一條主線、三個加強”的藏區工作總體思路,以轉變發展方式、增加經濟總量、加快發展速度、提升發展質量為主線,以保障和改善民生為根本,以生態保護和建設為支撐,以社會和諧穩定為保障,以改革創新為動力,全力突破瓶頸制約,強力培育支柱產業,大力提升公共服務和人民生活水平,努力建設生態甘孜、和諧甘孜、幸福甘孜,確保經濟社會和人的全面發展走在全國藏區自治州前列。

  奮斗目標:始終堅持科學發展、創新發展、跨越發展,努力建設生態甘孜、和諧甘孜、幸福甘孜,力爭實現地區生產總值年均增長14%,地方財政一般預算收入年均增長20%,全社會消費品零售總額年均增長14%,城鎮居民人均可支配收入年均增長12%,農牧民人均純收入年均增長20%。

  主要任務:圍繞上述奮斗目標,十一屆政府一定要把加快發展作為首要任務,把維護穩定作為第一責任,把改善民生作為根本職責,搶抓機遇,奮力作為,爬坡上行,跳起摸高,再創經濟社會發展歷史新高!

  ——基礎設施實現新跨越。加強以交通為重點的基礎設施建設,按照省政府批準的《甘孜州2009—2012年公路建設推進方案》和“十二五”規劃確定的目標任務,把握質量、進度、造價、安全、廉政五個方面工作重點,扎實開展交通建設三年集中攻堅活動。建成雅(安)—康(定)高速、亞丁機場、雀兒山隧道,開工建設甘孜機場、川藏鐵路雅安至康定段,推進川藏高速、川青鐵路甘孜州境內路段前期工作,加快建設出州通道、縣際公路和鄉村公路,基本形成“四縱四橫多聯和三大樞紐”的綜合交通運輸大網絡;加強國省干線和農村公路管護,大力發展農牧區客貨運輸,方便農牧民群眾生產生活。加快電網建設,建成丹巴、鄉城、新都橋、溪古500千伏輸變電工程,完善220千伏以下電網結構,實施無電地區農網升級改造工程,啟動特高壓電網建設規劃,形成全州統一、省州互聯的電網,全州18個縣、325個鄉(鎮)、主要工業集中區、主要旅游景區、牧民定居點、相對集中的村落實現大網供電,基本消除供電盲點。加快水利建設,完成白松茨巫、洛須、打火溝等水利工程,開工建設康定力曲河、瀘定順河堰等水利工程,力爭開工巴楚河、易日河、贈科等水利工程;繼續推進重點中小河流治理,建設小微型農田水利灌溉和草原節水灌溉工程,初步形成防洪抗旱減災體系;大力實施農村安全飲水工程,解決好農牧民飲水問題。全面實施《甘孜州“十二五”城鎮基礎設施建設規劃》,完善城鎮道路、供水、供電、供熱、環衛、防洪、橋梁等市政基礎設施,積極推進撤鄉建鎮工作,城鎮化率年均提高2個百分點;實施18個縣城、29個重點鄉(鎮)“五化工程”,推進11個高寒地區縣城集中供暖工程。加快信息化建設,推進“三網融合”,加快網絡升級換代,提高通訊保障能力,全面提升數字化、信息化水平。

  ——產業發展再上新臺階。扎實推進“兩化”融合和互動,促進優勢資源產業化、產業發展生態化。大力發展現代農牧業,抓好“四基地一中心”建設,加快建設康北特色農畜產品、康南特色農產品、康東農特產品加工集中區,打造全省高原特色農畜產品加工基地,生態農業增加值超過40億元。加快工業發展和生態能源開發,推進康瀘產業集中區建設,實施“兩江一河”干流梯級開發和區域連片開發,加快東北部、南部支流水電集群開發,發展風能、太陽能等新能源,全州發電裝機容量達到1000萬千瓦,在建水電站裝機容量達到1500萬千瓦以上,建成“川電外送”重要水電基地。壯大優勢礦業,實現探礦突破,實施深加工,延伸產業鏈,原礦生產能力達到700萬噸/年以上,礦產品冶煉能力達到25萬噸/年以上,形成礦產開發百億產值,打造四川有色金屬戰略資源基地。實施全域旅游發展戰略,以開發建設“三大區域、兩大環線、三大景區”為核心,集中力量打造精品旅游景區和重點旅游區域,創建貢嘎山環線貢嘎西坡河谷生態文化、丹巴河谷嘉絨文化“兩大旅游帶”,建設特色旅游村鎮,規劃并實施營地建設,打造川藏線騎游線路,提升自然生態、民族文化、戶外運動等旅游品牌,接待國內外游客達到1000萬人次,旅游總收入達到80億元,初步建成國際特色精品旅游區,努力打造世界最佳旅游目的地。加大文化產業投入,打造情歌文化、格薩爾文化等為主要內容的康巴文化品牌,培育演藝、文化旅游和民族工藝品加工等骨干文化企業,保護和傳承非物質文化遺產,創造更多更好的文化精品,促進民族文化大發展大繁榮。壯大中藏藥業,建設中藏藥業原料生產、產品加工、商貿服務、科技支撐體系,建立南派藏醫藥研發中心。積極發展現代服務業,努力構建就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務業體系。加強社會信用體系建設,改善金融生態環境,健全金融組織體系,提升金融服務發展水平。鼓勵非公有制經濟加快發展,引導其調整和優化產業、產品結構,不斷增強市場競爭力。

  ——生態建設務求新成效。切實加強生態建設和環境保護,力爭把《青藏高原東南緣—川西北地區生態環境保護與建設規劃》納入國家規劃,認真實施《四川省青藏高原區域生態建設與環境保護規劃》和《甘孜州生態建設發展規劃》,切實加強土地沙化治理、水土流失治理、植被恢復,鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果,實施好草原生態保護補助獎勵政策。切實加強節能減排和資源集約,全面落實建設項目“三同時”制度,構筑長江上游生態屏障。

  ——民生改善取得新進展。緊緊抓住中央重點支持集中連片特困地區扶貧開發的歷史機遇,按照《甘孜州十年農村扶貧規劃》確立的目標任務,加大政府投入力度,不斷創新扶貧開發模式,積極爭取并推動實施全州大骨節病綜合防治工程,推動全州貧困地區經濟社會更好更快發展。不斷創新移民工作機制,認真貫徹落實“先移民、后建設”的工作方針,穩步推進移民工作,實現“搬得出、穩得住、能致富,共同進小康”的目標。不斷健全收入分配制度,千方百計增加城鄉居民收入,最大限度改善其生產生活條件。不斷健全就業服務體系,努力擴大就業規模,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;不斷完善城鄉社會保障服務制度,加強法律援助工作,大力發展社會福利事業,積極建立新型慈善救助體系;不斷加強保障性住房建設、牧民定居建設、危房改造和地質災害避險搬遷工作。大力實施新村建設和新農村示范片建設,連片發展新村特色產業,配套完善公共服務設施,建設一批新型農村社區,努力塑造高原城鄉新風貌。

  ——社會管理開創新局面。加強和創新社會管理,強化法制宣傳教育,提升依法治州水平。堅決反對民族分裂,全力維護祖國統一和國家安全。創新民族工作方法,推動民族團結進步。著力完善科學決策和社會穩定風險評估機制、群眾利益訴求表達和社會矛盾糾紛調解機制,切實加強流動人口服務和特殊人群管理,解決影響社會和諧穩定的突出問題。加強社會公共安全和社會治安防控體系建設,強化社會治安突出問題綜合整治。完善“大調解”機制,加強和改進新形勢下群眾信訪工作。加強涉外管理和非政府組織管理,充分發揮人民團體和群眾團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。加強基層組織和政權建設,提高基層社會管理水平。探索牧民定居點“網格化管理、組團式服務、群眾性自治”的社會管理模式,形成具有時代特征、藏區特點的社會服務管理新體系。全面落實《甘孜州藏傳佛教事務條例》,堅持依法管理、社會化管理、民主管理宗教事務,建立健全宗教事務管理長效機制,引導宗教與社會主義社會相適應。著力建設法治政府,扎實推進反腐倡廉,大力發展民主政治。努力加強國防動員教育和民兵應急能力建設,開創“雙擁”工作新局面。全面提升應急救援和防災減災綜合能力,切實加強地質災害防治工作,最大限度減少人民群眾生命財產損失。

  ——公共服務達到新水平。推進基本公共服務均等化。進一步促進教育優先發展,認真實施民族地區第二輪教育發展十年行動計劃和“9 3”免費中職教育計劃;優化教育資源配置,注重雙語教育和遠程教育,加強寄宿制標準化建設和規范化管理,推動義務教育均衡發展、學前和高中階段教育加快發展、高等教育穩步發展。深化醫藥衛生體制改革,大力推進民族地區衛生發展十年行動計劃,健全醫療衛生體系,加強醫療機構基礎設施建設,提高公共衛生服務水平。進一步整合科技資源,創新科技管理體制和模式,加大科技投入,改善科技工作基礎條件,建立具有民族特色的區域科技創新體系。加強食品藥品安全體系建設。進一步統籌解決人口問題,加強計劃生育服務機構基礎設施建設,努力提高計生服務水平,促進人的全面發展。加強文化、廣電、體育等公益設施建設,完善州、縣、鄉、村四級公共文化服務體系,加大康巴藏語影視譯制力度,實施精品戰略,豐富精神文化產品,滿足人民群眾文化需求。促進檔案事業發展,提高檔案服務水平。加強人才隊伍建設,建立人才激勵機制,推進“四大人才工程”,培養造就一支規模較大、素質優良、結構合理的人力資源隊伍,為促進全州跨越式發展和長治久安提供堅強有力的人才支撐。

2012年主要工作

  2012年是十一屆政府的開局之年,也是實施“十二五”規劃的關鍵之年,必須牢牢把握穩定增勢、高位求進、加快發展的工作基調,努力做好全年各項工作。全年經濟社會發展的目標任務是:地區生產總值同比(下同)增長14%,力爭增長15%;固定資產投資增長30%;地方財政一般預算收入增長18%,力爭增長20%;社會消費品零售總額增長14%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;農牧民人均純收入增長30%;人口自然增長率、耕地和基本農田保有量、居民消費價格、安全生產、節能減排控制在省政府下達指標范圍內。

  完成2012年目標任務,要重點抓好以下幾方面的工作:  

  一、圍繞提升發展能力,全力攻堅基礎設施

  集中力量打好交通建設“攻堅戰”。完成亞丁機場主體工程和“校飛”任務、國道317與318線連接線三期、理(塘大河邊)—(理塘)君(壩大橋)路改造工程和(道孚)八(美)—(阿壩)小(金界)路改造主體工程,加快國道318線(康定)東(俄洛)—(理塘)海(子山)段、雅(安)康(定)高速二郎山隧道、(稻城)亞(丁)—(云南)三(江口)路等項目建設,完成干線公路路面工程200公里,全力推進亞丁景區環線公路建設。確保國道317線改造、雀兒山隧道可研批復。開工建設理(塘)—(稻城)亞(丁)路、(康定)瓦(澤)—九(龍)路、(瀘定)貓(子坪)—(瀘定)磨(西)路、(德格)崗(托)—白(玉)路、(色達)年(龍)—色(達)路等項目;力爭開工甘(孜)—(理塘)君(壩大橋)路、(德格)馬(尼干戈)—石(渠)路、甘(孜)—白(玉)路、(鄉城)洞(松)—(云南)東(旺)路等項目,全州在建干線公路里程力爭達到1970公里。高度重視農村公路建設,力爭建成通鄉油路300公里、通村公路1000公里。繼續加強公路養護和管理,大力整治危險路段,提高道路安全、通暢水平。

  竭盡全力實現電網建設新跨越。全面實施新(都橋)—甘(孜)—石(渠)輸變電聯網工程,擴大大網供電覆蓋范圍,力爭2013年春節前讓以石渠為代表的北路群眾用上大網電。全力推進鄉城、丹巴500千伏輸變電工程,開工一批220千伏、110千伏輸變電工程,向黨的十八大獻禮。加快新都橋和溪古500千伏輸變電工程、康定—崇州二期500千伏輸變電線路工程前期工作和金沙江上游川藏段、雅礱江上游500千伏輸變電工程規劃工作。繼續實施農網改造升級、無電地區電力建設和農村小水電建設工程,著力緩解農牧區用電難問題。

  多措并舉實現水利建設上臺階。竣工驗收瑪依河水利工程并啟動渠系配套工程,加快建設白松茨巫、打火溝、洛須水利工程,加快康定力曲河、瀘定順河堰、爐霍易日河、巴塘巴楚河等水利工程前期工作。繼續實施好城市防洪堤和中小河流治理工程建設。高度重視農田水利基本建設,改造中低產田,提升耕地、林地、草地生產能力。實施好水渠恢復計劃,新增有效灌溉面積2000畝,實施節水灌溉面積3000畝。實行最嚴格的水資源管理制度。

  千方百計實現城鎮建設新突破。完成州域城鎮體系規劃修編并嚴格組織實施。繼續支持州府所在地城市建設,積極探索康定城市州縣共建共管機制。抓住康定撤縣建市這個契機,把康定打造成國際旅游精品城市,全力推進丹巴、瀘定、雅江新區建設,著力打造新都橋“四川進藏第一重鎮”,增強東部城鎮群極核承載力和輻射帶動力;抓住打造稻城亞丁國際精品旅游區這個重點,全力推進理塘康南集貿中心、巴塘川滇藏結合部藏區文化教育高地建設;抓住建設甘孜康北集貿中心這個重點,全力提升石渠城鎮綜合服務功能,推動石渠融入“三江源”生態經濟區,促進康南、康北區域城鎮協調發展。積極推進撤鄉建鎮,穩妥推進戶籍制度改革,依托普通建制鎮和牧民定居點,建設新型農村社區,優化公共服務和社會管理,逐步消除“城中村”,提高城鎮化率。加快建設城市供排水、生活垃圾和污水處理工程,研究探索符合我州實際的垃圾、污水處理設施運營管理機制,逐步實現垃圾、污水處理規范運營。深入推進城鄉環境綜合治理,不斷改善城鄉面貌和人居環境。

  加大力度推動信息服務上水平。以建設藏區信息化強州為目標,加快信息化進程,推動“三網融合”,構建政務信息化、企業信息化、公共服務信息化、農村信息化應用體系,實現固定電話和電信寬帶鄉(鎮)全覆蓋,提高全州信息化應用水平。

  二、圍繞構建生態甘孜,大力發展特色產業

  始終如一抓好農業工作。切實落實強農惠農政策,增加財政支農投入,加快農田基礎設施建設,健全社會化服務體系,增強農技推廣、質量監管、災害防御的能力和水平;加強農業科技創新和實用技術推廣應用,深化農業科技進藏區行動,加大“院州”、“校州”農業科技合作,提高科技對農業的貢獻率;深化糧油高產創建,糧、油、菜播面分別達到100萬畝、5萬畝、5萬畝,提高糧油自給能力;推進現代農業產業基地建設,重點培育優質糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態食用菌、道地中藥材五大優勢特色產業,打造“川藏高原特色農產品區域品牌”;大力扶持和發展農業產業化龍頭企業和農民專業合作社,提高農業集約化水平和組織化程度,促進農業產業化經營,拓寬農民增收渠道。抓好牲畜改良和抗災保畜,高度重視牲畜出欄出售工作,加快培育特色效益畜牧產業,牲畜出欄率、商品率分別達到25%、17%。加快發展核桃、花椒、俄色茶等特色林產品和林下經濟,積極扶持以葡萄酒釀造、野生食用菌加工、青稞系列產品加工為代表的特色農產品加工企業加快發展。

  全力推進生態能源開發。加快開發“兩江一河”水電資源,建立完善“兩江一河”流域水電開發協調機制,及時協調和解決水電項目建設過程中存在的移民安置、補償等重大問題,促進資源開發與發展地方經濟、改善群眾生活有機結合;竣工鄉城、洞松等電站,推進長河壩、黃金坪、猴子巖等電站建設,力爭兩河口、硬梁包、蘇洼龍電站具備核準條件,加快丹巴、巴底、牙根、楞古、葉巴灘、拉哇等水電項目前期工作;取得崗托、巴塘、孟底溝等水電項目開展前期工作“路條”,完成金沙江上游水電開發流域規劃;加快推進雅礱江上游干流水電規劃工作,盡快完成中間成果并正式審查。新增發電裝機容量50萬千瓦,總裝機達到450萬千瓦。積極開發太陽能、風能等新能源。

  有序推進優勢礦業發展。堅持原礦不出州的原則,進一步加快探礦采礦和原礦深加工,規范礦權二級市場交易行為。康定跑馬山、巴塘卓帆水泥廠建成投產,爐霍年產60萬噸水泥粉磨廠項目力爭開工;呷村銀多金屬礦生產線擴規、呷基卡鋰輝石礦擴建、天齊集團措拉鋰輝石礦采選工程、瀘定鋰冶煉廠等項目開工建設;大西洋硅業10萬噸工業硅及1萬噸高純硅項目核準開工。全州原礦生產能力力爭達到400萬噸。加強里伍公司內部管理,完善法人治理結構,逐步建立現代企業制度,推進上市工作。

  著力提升文化旅游產業。加快推進亞丁景區基礎設施建設,實施《金沙江流域大香格里拉國際精品旅游區—稻城亞丁概念性總體規劃及重要項目概念性設計》和《香格里拉鎮及龍同壩服務片區修建性詳細規劃設計》,打造5A級景區;推進海螺溝景區提質升級,深化管理體制,創建5A級景區,年內力爭建成國家級旅游度假區;完善木格措景區配套設施,啟動創建5A級景區工作;組建文化旅游產業集團公司,實現旅游網絡營銷,促進全州各類旅游服務設施建設。抓好四川藏區旅游示范工程建設項目,發展以民居接待為主的鄉村旅游,接待國內外游客490萬人次,實現旅游總收入33億元。整合文化優勢資源,打造康巴文化品牌,加強與西南民族大學、康巴衛視等機構的戰略合作,以產業化發展方式深度發掘、整理、開發“非物質文化遺產”中的歌舞、繪畫雕刻、手工藝制作、節慶等項目,強力推進騎行、徒步穿越、登山、漂流等戶外體育運動與旅游相結合,打造特色戶外旅游產業品牌。

  加快培育中藏藥業。啟動瀘定醫藥工業集中區建設,完成瀘定金珠制藥園區GMP認證并投產運營,集中打造川貝母人工種植基地,并推動GAP認證,加快藏醫院制劑室建設,全面啟動全國第四次中藥材資源普查試點,配合啟動編制《四川省藏藥材標準》。力爭中藏藥業實現銷售收入6億元。

  大力發展現代服務業。發展商貿物流,促進消費增長,推動服務業規模壯大、結構優化。繼續開展農貿市場升級改造,積極探索試點農家店功能拓展;推進電子商務發展,拓展產品流通渠道;加大招商項目儲備,對市場前景好的招商引資項目進行重點包裝。引進培育金融機構,規范發展金融業務,引入市場競爭機制,合理配置金融資源,引導和優化信貸資金投向,增強對重點項目、“三農”領域、中小企業的資金支持,著力推進“迅通工程”,開展“金融趕集、服務三農”活動,切實改善農牧區支付結算環境。  

  切實加強生態環境保護建設。制定實施《甘孜州生態保護和建設中長期規劃》,特別注重各項大型工程建設中的生態保護和植被恢復工作,嚴格落實“三同時”制度。落實草原生態保護補助獎勵和森林生態補償政策,加快編制實施甘孜高寒草地生態修復重點草原生態保護建設工程規劃,大力實施《青藏高原東南緣—川西北地區生態環境保護與建設規劃》,積極推動主體生態功能區和城市環境保護區建設。以國家退牧還草工程建設內容調整為契機,扎實做好工程前期勘測和工程規劃設計,切實抓好人工飼草地和舍飼棚圈建設試點示范;按草補實施方案,切實抓好4500萬畝禁牧、7963萬畝草畜平衡、270萬畝人工種草工作。認真組織實施天保二期工程,依法有效管護天然林8233萬畝,切實鞏固退耕還林成果80.3萬畝;加強森林草原防火工作,森林火災損失率控制在1‰以內;加強林業有害生物防治,林業有害生物成災率控制在3‰以內。切實加強防沙治沙、草原滅鼠治蟲工作。全面完成省下達的節能減排任務。

  三、圍繞構建幸福甘孜,全面推進民生工程

  強力推進扶貧開發。按照“先移民、后建設”的要求,突出抓好以水電為重點的資源開發移民安置工作,下最大決心探索以兩河口電站為代表的藏區移民安置新模式,打造高原地區電站建設移民安置與旅游業發展、城鎮化和新農村建設相結合的樣板工程,并以此進一步推進瀘定、長河壩、黃金坪、猴子巖、大崗山電站移民安置;積極做好硬梁包、蘇洼龍等電站移民規劃和移民安置工作;努力做好金沙江上游水電開發移民前期相關工作。切實做好扶貧移民和城鎮建設移民安置工作。結合牧民定居行動計劃、農村危房改造、連片扶貧開發、移民搬遷等工程的實施,以新村建設為突破口,加強規劃編制設計工作,大力推進民居新建和改造提升,統籌推進基礎設施建設和產業發展,促進農牧民增收致富。全面實施新十年農村扶貧開發規劃,加大整村推進項目建設和藏區連片開發項目的爭取和實施力度,積極開展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧,繼續組織實施勞務培訓、產業增收等專項扶貧工程,扎實做好農牧區“四小工程”和民族新村、小流域現代農牧業增收工程等兩資項目建設,繼續抓好以工代賑“千橋工程”、易地扶貧搬遷等項目。力爭啟動全州大骨節病綜合防治工程。

  大力發展社會事業。堅持教育優先發展,認真實施民族地區第二輪教育發展十年行動計劃,鞏固提高“兩基”成果,落實“一綱要、三意見”。推進農村雙語幼兒園建設,全面啟動建設“三化一配套”規模寄宿制學校,抓好高中階段集中辦學工程,繼續做好“9 3”免費中職教育招生和就業促進工作,加強教育信息化建設,狠抓教師隊伍建設管理,進一步完善學前教育政府資助辦法、貧困學生資助體系和教師績效考核管理辦法。實施民族地區衛生發展十年行動計劃。加強醫療衛生服務體系、醫療救助體系、重點科室和衛技人才隊伍建設,完善衛生技術人員柔性流動服務,提高醫療衛生服務質量和服務水平,開工建設州醫院精神病專科、瀘定縣醫院住院大樓、理塘縣藏醫院綜合樓等衛生重點項目。加強人口計生工作,大力實施計劃生育“五大工程”,認真落實計劃生育“三項制度”和免費“孕前優生健康檢查”試點工作,提高技術服務水平,統籌解決人口問題。健全突發公共衛生事件應急機制,加強食品藥品檢測體系建設,加大食品藥品案件查處力度,保障食品藥品安全。大力推進公共文化服務體系建設,建立文化投入保障機制和文化人才培養激勵機制;繼續加強全州物質和非物質文化遺產保護和合理開發利用工作;繼續大力實施廣播電視“村村通”、西新、農村電影放映、文化信息共享、全民健身路徑等惠民工程,推動州縣廣播電視節目覆蓋鄉(鎮)工程、完成示范縣建設;全面完成州民族博物館的展陳設計和布展工作,力爭開工18個縣文化館和圖書館、州歌舞團業務用房及農牧民演藝培訓中心建設,爭取州級圖書館、文化館和康定民族體育館立項并開工。全面貫徹落實“一把手”抓第一生產力的要求,堅持創新驅動、需求引領、企業主體、服務民生,整合科技資源,加強科技攻關,加速成果轉化,支撐產業發展。繼續做好地方志和檔案工作,狠抓年鑒編纂,積極開展讀用志活動,完成3-4個縣級國家綜合檔案館庫建設。完成鄉(鎮)郵政所建設任務。

  加大社會保障力度。加強社會保障體系薄弱環節建設,提高中低收入群眾收入水平。千方百計促進就業,力爭城鎮新增就業5500人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,動態消除“零就業”家庭。推進新型農村和城鎮居民養老保險試點工作,提高參保率;拓寬新型農村合作醫療保險覆蓋面,參合率達到95%以上;完善城鄉低保制度,提高補助標準。全面完成牧民定居行動計劃任務,建設定居房7301套,突出抓好定居點配套基礎和公共服務設施建設,加強定居點社會管理,探索定居牧民增收致富的新路子。扎實推進保障性住房建設,建設廉租住房700套、公共租賃住房600套、經濟適用住房200套、干部職工周轉房1000套,改造D級農村危房5000戶,全面完成干部職工安心工程。在高寒縣城供暖工程上邁出實質性步伐,為解決11個高寒縣城供暖問題打下堅實基礎。加快建立城鄉統一的社會救助體系,加強孤老、孤兒保障和流浪未成年人救助保護工作,完成州社會福利院改擴建工程,啟動康北(甘孜)兒童福利院建設項目。充分發揮工青婦、老齡委、殘聯、紅十字會等在構建和諧社會中的積極作用。努力保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的供應,強化價格監管和糧食安全,嚴肅查處價格違法行為,確保群眾“米袋子”  、“菜籃子”的責任落到實處。

  四、圍繞增強發展活力,繼續深化改革開放

  深化財稅體制改革,加強國有資本經營預算管理,建立健全公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的財政預算體系,下大力氣全面推行公務卡制度,啟動國庫動態監控系統建設,推進預算信息公開,構建財政大監管格局。

  推進招投標監督管理體制機制改革和制度創新,積極穩妥開展建設工程項目電子化異地遠程評標試點工作,推進招投標公共信息交易平臺建設;推進項目管理改革,結合事業單位分類改革,組建縣級項目管理專業團隊,以縣為單位,打破行業界限,對縣域內小而散的項目,實行統一打捆招標和建設管理;積極推進代建制,擴大專家督查試點。

  繼續深化農村綜合體制改革,加強農村土地承包管理,改革和完善土地使用權流轉制度,鞏固農村稅費改革成果;深化集體林權制度配套改革,落實集體林森林生態補償金兌現管理辦法;深化完善草場承包責任制,切實推行基本草地劃定和草畜平衡,不斷探索草原科學合理流轉的機制,實現草地生態有效保護和畜牧業健康持續發展。

  加快推進全州電力體制改革,建立完善以資產為紐帶的電力管理體制,理順電力企業產權和管理關系,努力實現全州電網統一規劃、統一建設、統一調度、統一管理“四個統一”,加快形成“全州一張網”的電網格局。

  繼續深化醫藥衛生體制改革,全力推進“五大改革”,探索推進18個縣和州人民醫院公立醫院改革試點、重點抓好瀘定和得榮的改革試點工作;鞏固國家基本藥物制度建設成果,實行零差率銷售,完善基本藥物報銷支付政策,管好用好補償資金;進一步深化衛生系統績效工資改革,完善考核管理辦法。

  深化文化體制改革,進一步理順文化行政部門管理體制,強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。建立縣對鄉(鎮)綜合文化服務站、廣播電視站垂直管理體制,探索建立公共文化服務評價體系,大力實施文化“走出去”工程,開展多渠道、多形式、多層次的文化對外交流活動,增強我州民族文化的感召力和影響力。

  加快農村信用社改革,按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能,國家適當支持、地方政府負責”的總體要求,積極推進農村信用社以縣為單位統一法人改革,落實各項扶持政策,把農村信用社建成股權結構合理、公司治理完善的地方性股份制現代金融企業,進一步提高服務經濟社會發展的能力和水平。

  加大招商引資和對外開放力度,實現國內招商引資95億元,實際利用外資2000萬美元;制定優惠政策,鼓勵民間投資,發展民營經濟;加快特色農產品出口基地建設,力爭在農副土特產品、礦產品、文化產品出口上有所突破,著力打造和培育新的外貿企業;加強與成都等地區的經濟合作,積極融入成渝經濟圈和天府新區。

  五、圍繞構建和諧甘孜,著力創新社會管理

  加強民族團結,維護祖國統一和國家安全。深化重點地區突出問題綜合整治,嚴密防范和嚴厲打擊分裂破壞活動。健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,繼續加大建設環境治理力度,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。進一步完善“大調解”工作體系,建立健全依法有序表達訴求、及時有效解決問題的機制。深入推進重大事項社會穩定風險評估制度建設,從源頭上預防和減少矛盾糾紛。加強群眾信訪工作,及時妥善處置群體性事件。建立健全應急處置工作機制,解決影響社會穩定的突出問題。加強基層組織建設和管理,提高為民服務意識和能力。加強外事僑臺工作,穩步開展涉藏僑務。加強非政府組織、信息網絡管理和境外回流人員、刑釋解教人員管控,引導其發揮積極作用。全面開展“六五”普法,繼續深化法制宣傳。全面貫徹實施《甘孜州藏傳佛教事務條例》,有序推進依法管理、社會化管理、民主管理寺廟工作進程,努力維護宗教領域的整體穩定。堅持把安全生產放在經濟社會發展第一位,強化安全生產監督管理,健全安全生產監管監察體制,加大安全生產投入和事故責任查處力度,堅決遏制重特大事故、有效防范較大事故、盡力減少一般事故。建立健全防災減災和應急管理體系,建立突發公共事件應急會商機制,建成州地震監測中心,組建康定、瀘定縣級綜合應急救援隊伍,啟動州綜合應急指揮平臺建設,組織開展全州防災救災大演練。加快建立和完善地質災害調查評價、監測預警、應急防治體系,提高對自然災害的綜合防范和抵御能力,保護人民群眾生命財產安全。進一步推進國防動員體系建設,深化全民國防教育,不斷加強民兵預備役隊伍應急能力建設,認真落實優撫安置政策,扎實開展“雙擁模范縣(市)”創建活動。

  六、圍繞建設務實政府,不斷提高行政效能

  全面推進依法行政,切實加強制度建設,著力建設法治政府。堅持宣傳教育與打擊懲處并重,提高依法解決突出矛盾和復雜問題的能力。全面履行政府職能,正確處理政府與市場、企業、社會的關系,在服務發展上想問題、作決策、抓落實,滿腔熱情為項目服務,全心全意為企業服務,真心實意為群眾服務。進一步加強行風建設,改進服務方式,提升服務質量。深入推進行政效能電子監察,嚴格落實行政不作為問責制和過錯責任追究制,確保令行禁止、政令暢通。實行政府重大公共決策公開,加大政務公開和政府信息公開力度,進一步增強政府工作透明度,不斷提升政府的執行力和公信力。全面清理行政權力,深化行政執法責任制,規范行政執法行為,進一步清理、規范和減少行政審批事項,提高行政效率。全面推進政務服務中心標準化建設,加快鄉(鎮)便民服務中心建設。全面落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,加大社會民生、基礎設施、扶貧開發等工程建設領域突出問題專項治理力度,確保項目安全、資金安全、干部安全,營造風清氣正的良好環境。

  各位代表,回顧過去,成績來之不易,倍感自豪;展望未來,我們責任重大,使命光榮。形勢催人奮進,奮斗鑄就輝煌。在省委、省政府和州委的正確領導下,我們有信心、有決心、有能力,團結帶領全州各族人民,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓機遇,開拓創新,求真務實,勵精圖治,譜寫經濟跨越發展、社會長治久安新篇章!

名  詞  解  釋

  四路一隧:即國道318線(康定)東(俄洛)—(理塘)海(子山)路、國道317線(色達)俄(爾雅塘)—(德格)崗(托)路、省道217線理(塘大河邊)—(理塘)君(壩大橋)路、省道303線(道孚)八(美)—(阿壩)小(金界)路和國道317線雀兒山隧道工程項目。

  一核、一群、兩中心:即強化城鎮極核,著力構建康東城鎮群,重點把甘孜縣甘孜鎮、理塘縣高城鎮發展成為康北、康南區域中心城鎮,積極發展普通鎮和鄉村,以集聚謀求城鎮發展,以項目拉動城鎮建設。

  “三同時”制度:指建設項目需要配套建設的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

  教育發展十年行動計劃:即《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》,主要目標是:從2001年起到2010年,我省民族地區要基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲,強化基礎教育、職業教育,發展成人教育、高等教育,建立基本適應當地經濟社會發展和西部大開發需要、體現民族特色和時代特點的民族地區教育體系,在推進素質教育、實現教育資源優化配置的基礎上,使教育更直接地為群眾脫貧致富服務,為經濟社會發展服務。

  “9 3”免費中職教育:即省委、省政府在藏區實施的在9年義務教育基礎上,免費進行3年中等職業教育。

  廣播電視“三大”工程:指“村村通”  工程、西新工程和農村電影放映工程。

  十大民生工程:即就業促進、社會保障、教育助學、醫療衛生、基礎設施、民族地區幫扶、百姓安居、扶貧解困、生態環境、文化體育工程。

  五險:即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

  農村“五類”重點對象:指不救不活的困難家庭、生活不能自理、喪失勞動能力的殘疾人、6  0歲以上的老人(含三老干部、寺院老僧侶)、1964年以前回鄉的復退軍人和基干隊人員、戶口在農牧區的大學生。

  非暴力不合作:即“非暴力不合作”運動,起源于梭羅的《論公民的不服從》,成型于甘地領導的印度人民反抗英國殖民統治,勃興于美國馬丁•路德•金領導的民權運動。達賴集團流亡到印度,在嘗試“武裝對抗”、“暴力抵抗”受挫后,受印度、美國歷史上“非暴力不合作”運動的影響和啟發,不斷調整策略和手法,逐步在藏區實施“和平挺進”計劃,企圖用“中間道路”、“大藏區”、“高度自治”等蒙蔽手段替代赤裸裸的“西藏獨立”圖謀。2002年,達賴集團正式拋出“非暴力不合作”運動計劃,其標志性事件是2006年2月以來,為響應其號召,以“保護野生動物”為名,在甘孜藏區部分縣集中爆發的焚燒獸皮服飾事件。近年來,達賴集團還組織、策動、指使了抵制牧民定居行動計劃、不過藏歷新年、棄耕罷種、戒殺生等形式多樣的“非暴力不合作”行為。

  大調解:即人民調解、行政調解和司法調解。

  一個條例、兩個意見、六項制度:“一個條例”指《甘孜藏族自治州宗教事務管理條例》;“兩個意見”  指《關于進一步加強新形勢下藏傳佛教工作的意見》、《關于建立藏傳佛教寺廟社會化管理責任制的意見(試行)》;“六項制度”指《甘孜藏族自治州藏傳佛教寺廟民主管理委員會班子管理辦法(試行)》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教活動場所管理辦法(試行)》、《甘孜藏族自治州關于寺廟舉行“三類”佛事活動的管理辦法(試行)》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教僧人管理辦法(試行)》、《甘孜藏族自治州寺辦佛學教育場所管理辦法(試行)》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教寺廟活佛認定、培養、管理辦法(試行)》。

  一條主線、三個加強:即省委、省政府提出的藏區工作總體思路,具體內容是:把加快發展、擴大開放、和諧穩定作為藏區工作主線,堅持不懈地加強基層政權組織建設,加強學校教育,加強農村醫療衛生事業。

  四縱四橫多聯和三大樞紐:“四縱”指阿壩金川—丹巴—瀘定—雅安石棉線、色達年龍—爐霍—道孚—九龍—涼山冕寧線、安卜拉山口(青海界)—石渠—甘孜—新龍—理塘—稻城—云南三江口線、安卜拉山口(青海界)—石渠洛須—德格崗托—白玉—巴塘—得榮—云南德欽奔子欄線;“四橫”指國道317線、國道318線、白玉絨蓋—白玉昌臺—新龍—道孚—丹巴—阿壩小金線、得榮古學—云南東旺—鄉城洞松—鄉城青麥—稻城木拉—稻城縣城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龍斜卡—雅安石棉界;“多聯”指石渠洛須—達日(青海界)、青海下紅科—白玉昌臺、稻城—涼山木里、雅江—新龍、雅江—道孚等多條連接線公路;“三大樞紐”指建設康定、甘孜、理塘三大交通樞紐。

  “五化”工程:即亮化、綠化、美化、凈化、文化工程。

  “兩化”互動:即新型工業化為“發動機”引領城鎮化水平提升、以新型城鎮化為“增長極”支撐工業優化升級,實現工業化城鎮化有機結合和“雙加速”發展。

  四基地一中心:指川藏高原生態特色農產品基地、西南地區最大的釀酒葡萄基地、川西北優質馬鈴薯種薯基地、藏區最大的青稞良種繁育基地和全國一流的青稞研發中心。

  三大區域、兩大環線、三大景區:“三大區域”指康東、康南、康北旅游區;“兩大環線”指環貢嘎山、環亞丁旅游線;“三大景區”指康定情歌城、海螺溝、稻城亞丁旅游景區。

  第二輪教育發展十年行動計劃:即《四川省民族地區教育發展十年行動計劃(2011—2020年)》,主要目標是:到2020年整體實現跨越式發展,教育事業主要指標與國民受教育水平力爭基本達到同期全省平均水平,建成富有活力、與民族地區經濟社會發展水平相協調的現代教育體系。教育普及水平大幅提高,公平教育體系全面形成,教育教學質量和學校管理水平顯著提高,凈化教育環境。

  衛生發展十年行動計劃:即《四川省民族地區衛生事業發展十年行動計劃(2011—2020)》,主要內容包括民族地區醫療人才體系建設、醫療服務體系建設、公共衛生服務體系建設和醫療保障體系建設等。

  四大人才工程:指引才工程、育才工程、用才工程、聚才工程。

  校飛:指(校驗)校對檢驗機場通訊導航設備、助航設施以及飛行程序等是否滿足飛行安全要求。

  三網融合:指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中,三大網絡通過技術改造,其技術功能趨于一致,業務范圍趨于相同,網絡互聯互通、資源共享,能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

  5A級旅游景區:5A是一套規范性標準化的質量等級評定體系,是由國家旅游局組織設立的全國旅游景區質量等級評定委員會依照中華人民共和國國家標準《旅游景區質量等級的劃分與評定》和《旅游景區質量等級評定管理辦法》,組織評定后產生的旅游景區質量等級,是目前全國旅游景區(點)最高評定標準。

  GMP(Good  Manufacturing  Practice):指藥品生產質量管理規范。

  GAP(Good  Agriculture  Practice):指中藥材生產質量管理規范。

  “四小”工程:即農村小路、小水、小橋、小能源建設工程。

  兩基:指基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。

  一綱要、三意見:“一綱要”指《甘孜州中長期教育改革和發展規劃綱要(2011—2020年)》;“三意見”指《中共甘孜州委甘孜州人民政府關于進一步加快教育發展的意見》、《中共甘孜州委甘孜州人民政府關于推進教育優先發展的意見》、《中共甘孜州委甘孜州人民政府關于進一步深化教育改革創新的意見》。

  三化一配套:指集中辦學規模化、學校建設標準化、技術裝備信息化,配套建設附屬幼兒園。

  計劃生育“五大工程”:指計劃生育基層群眾自治工程、創建計劃生育優質服務先進縣工程、計劃生育人口文化建設工程、計劃生育利益導向工程和計劃生育信息化建設工程。

  計劃生育“三項制度”:指計劃生育家庭特別扶助制度、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育“少生快富”制度。

  醫藥衛生體制“五大改革”:指基本醫療制度改革、基本藥物制度改革、基層醫療衛生服務體系改革、基本公共衛生服務均等化改革和公立醫院改革。

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