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政府工作報告(州十二屆二次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.cbtekz.live 2018年01月10日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

政府工作報告

在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上

甘孜藏族自治州人民政府州長 肖友才

201814日)

 

各位代表:

現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請州政協委員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年,在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大、州政協的監督支持下,新一屆州人民政府團結帶領全州各族干部群眾,全力搶抓發展機遇,積極應對多重挑戰,戮力同心、攻堅克難,經濟社會發展取得了好成績,圓滿完成了州十二屆人大一次會議確定的目標任務。

一年來,我們千方百計穩增長,經濟發展卓有成效。堅持穩中求進工作總基調,保持專注發展、轉型發展戰略定力,堅定落實穩增長政策措施,全州經濟呈現快于去年同期、好于年初預期的發展勢頭和總體平穩、穩中趨快、穩中向好的運行態勢。

綜合實力顯著增強。全年實現(預計,下同)地區生產總值261億元,增長(同比,下同)8.3%;工業增加值64億元,增長19.2%;全社會固定資產投資460億元,增長5.0%;社會消費品零售總額90億元,增長11.2%;地方一般公共預算收入27.37億元,增長(同口徑)11.7%;城鎮居民人均可支配收入29540元,增長9.0%;農村居民人均可支配收入10490元,增長12.0%,首次突破萬元大關。

項目投資顯著擴大。強力抓實項目年活動,圍繞優勢資源上項目、圍繞特色產業上項目、圍繞基礎設施上項目、圍繞脫貧攻堅上項目,突出抓好省重點項目29個、重點推進項目60個,集中開工項目4476個,總投資679億元,是歷年來項目建設投資最高、規模最大、開工最多、進度最快的一年。

干群收入顯著提高。城鄉居民可支配收入增速分別快于經濟增速0.73.7個百分點,收入比由2.91縮小至2.81,中等收入群體持續擴大,居民消費價格指數(CPI)漲幅控制在2.2%以內,低于省控制線0.8個百分點,住戶存款余額225億元,增長7.4%,干部群眾購買能力、生活水平不斷提升。

一年來,我們堅定不移調結構,產業培育卓有成效。全力實施產業富民戰略,突出特色抓生產、發展工業強加工、全域旅游促營銷的全產業鏈不斷延伸,產業融合明顯加快,產業結構加速優化,三次產業結構由25.83638.2調整為2439.136.9

全域旅游開啟新格局。堅持后發也要高點起步,強力推進四個轉變,全州旅游從城鎮到鄉村、從景點到景區全面發力,由點到線、由線到面整體推進,串起了一個個景區景點、連起了一座座城鎮村寨。規劃布局旅游綜合服務體73個,啟動開發優質景區10個,強力提升景區景點5個,全面打造4條景觀大道、6條精品線路,5A景區實現零突破,4A景區增至5個,3A景區新增3個,海螺溝景區廁所革命被評為全國十大成功典型。大力拓展客源市場,提升圣潔甘孜形象,舉辦山地旅游節等節會賽事和推介活動7場。全年共接待游客1668萬人次,實現旅游收入166億元,分別增長28.1%27.3%,我州成為全國熱度最高的全域旅游目的地之一。

工業經濟邁上新臺階。全力實施工業強州戰略,有序發展電礦產業,突出抓好園區經濟,新增規模以上企業10戶,規模以上工業增加值增長22%,增速高于全省平均水平14個百分點。新增水電裝機322.5萬千瓦,總裝機突破千萬大關,達1153萬千瓦。累計參股水電開發26萬千瓦,力邱河流域水電自主開發前期工作全面啟動。甲基卡鋰輝礦國家整裝勘查新探資源量48.4萬噸。甘眉、成甘飛地園區引進重點項目11個,協議引資254億元,增長25.7%,創歷史新高。規劃建設州內園區”20個,建成7個,入園企業36戶。第二產業增加值邁上百億臺階,達102.4億元,四年來首次超過三產。

特色產業展現新魅力。千方百計育龍頭、建基地、搞加工、創品牌,累計引進培育涉農企業142戶、發展新型農業經營主體6796個、建成特色農林產業基地167萬畝、登記認證三品一標農特產品175個,首次實現蔬菜供港直銷。全力保障糧食安全,落實菜籃子州長負責制,糧食生產連續十年豐收。編制完成全省首個市(州)級中藏醫藥產業規劃,種植中藏藥材5.6萬畝,生產制劑193噸,藏醫藥服務增量提質。培育發展文化企業28戶、個體經營單位560戶,全面建成亞丁非遺主題社區、香格里拉演藝中心,成功舉辦康定情歌音樂節等文化節慶活動13場,《康定情歌》對外巡演,《亞丁·三怙主》實現駐場商演。

一年來,我們凝心聚力強創新,改革開放卓有成效。堅持以創新引領、以改革破題、以開放聚力,堅決沖破思想觀念的束縛、堅決破除利益固化的藩籬,破欲破而未破之題、辦想辦而難辦之事。

全面創新改革取得新突破。出臺改革方案153項并全力抓好落實。強力推進資源管理改革。成立資源管理委員會,制定“1+4”資源管理辦法,強化水電、礦產、旅游、森林、砂石等資源管理,依法依規清退旅游開發項目8個、叫停水電開發項目21個、關閉砂場56處、提請注銷礦權100宗,把優勢資源牢牢掌握在黨委政府手中。強力推進規劃體制改革。制定《城鄉規劃編制辦法》等制度,健全州、縣規劃委員會,建立州、縣、鄉三級規劃監督委員會和鄉規劃執行委員會,進一步理順規劃監管體系。強力推進招投標制度改革。制定政府性投資工程建設項目招標投標管理工作新規定,通過固化招標文本、電子招標投標、規范中介代理、實施抽簽搖號等改革舉措,有效遏制圍標串標,力促企業州內注冊,全州建筑企業由32戶增至286戶、增長8倍,其中164戶取得建筑施工資質證書、增長4倍,為促進經濟發展、財政增收打下了堅實基礎。強力推進商務投促體制改革。整合州商務投促職能,組建縣級商務投促機構,成立州投資促進服務中心和上海、廣州、深圳3個駐外招商分局。強力推進供銷合作體制改革。建立完善州縣供銷社行業管理和社會服務體系,搭建農特產品促銷全新平臺。推進財稅體制改革,調整耕占稅適用稅率,鄉村財政財務管理試點穩步推進。推進國資國企改革,康定機場集團重組取得突破性進展,康定大酒店資產清理整治有力有序,組建城投公司,全面啟動交投公司改革。推進農業農村改革,承包土地確權登記基本完成,農村土地流轉5.7萬畝。推進投融資體制改革,實現資本市場掛牌公司零突破。

開放合作打開新局面。堅持精準招商、精準對接、精準服務,開展知名企業進甘孜圣潔甘孜走進廣東、走進上海系列活動28場,與30余家世界500強、全國500強企業建立合作關系,簽約項目51個,簽約資金590億元,到位資金163億元,創歷史新高。深入對接廣東對口支援和省內對口幫扶,到位資金7億元,實施項目383個,竣工項目210個。廳州、院州、校州和毗鄰地區區域合作不斷深化。

民營經濟迸發新活力。著力構建親、清政商關系,落實支持民營經濟發展15條措施和3個配套制度。持續推進商事制度改革,積極推行雙隨機、一公開監管,在全省率先實施“23證合一營改增全面運行,全部行業稅負只減不增。全州市場主體達4.85萬戶,注冊資本金862億元,民營經濟實現增加值119.5億元,對經濟增長貢獻率達48%

一年來,我們全力以赴補短板,基礎建設卓有成效。強力推進交通、水利等重大基礎設施建設,堅決破除事關甘孜長遠發展的制約瓶頸,著力解決關系群眾切身利益的突出問題。

基礎建設大提速。全力實施交通先行戰略,強力推進第三輪甘推項目建設,謀劃敲定第四輪交通大會戰,建設重點項目22個,完成投資137.2億元,連續五年投資超百億。新(改)建公路10224公里,建成通車8709公里,改造提升出州通道14條。甘孜機場建設順利推進,瀘石高速核準獲批。雅康高速雅安至瀘定段試運行,徹底結束零高速歷史。世界第一高雀兒山隧道、西南第一長雅康高速二郎山隧道、四川第一跨興康特大懸索橋精彩亮相央視大型專題片《還看今朝》,成為彰顯十八大以來全省發展成就的標志性工程。水利、電網、通訊等基礎設施加快建設,鞏固提升貧困群眾安全飲水2.2萬人,新建農村電網3572千米,行政村互聯網覆蓋率達63.9%

城鄉面貌大提升。全力實施城鄉提升戰略,制定七管齊下”“四態合一工作思路,高起點規劃、高質量建設、高水平管理,城鎮基礎設施和城鄉環境得到極大改善,常住人口城鎮化率提高到30.4%。實施項目525個,完成投資40億元,強力打造提升“9+2”“魅力縣城95風情小鎮183美麗村寨,建成國家級特色小鎮1個。大力開展城鄉環境綜合整治,拆除違建27.2萬平方米,建成省級文明縣城3個、衛生縣城2個、幸福美麗新村414個。深化城鎮綜合執法改革,查處違法用地1672宗,收回土地676畝。康定“11·22”地震災后重建任務基本完成。

生態環境大優化。全力實施生態文明建設戰略,制定最嚴保護、最嚴管理、最嚴執法、最嚴問責的四個最嚴制度,出臺森林資源保護管理16條措施,綠色發展理念和生態環境保護意識深入人心。投資23.8億元,開展大規模綠化全川·甘孜行動,持續推進山植樹、路種花、河變湖(濕地)工程,劃定生態保護紅線6.82萬平方公里,完成造林育林2.1萬畝、濕地恢復0.3萬畝、花湖花海1.8萬畝、重點區域綠化0.8萬畝、道路綠化846公里,實施草原禁牧4500萬畝、草畜平衡獎勵7963萬畝,成功獲批國家和省級森林公園、濕地公園10個,申報國際重要濕地2個。嚴守耕地紅線,全州實際保有耕地154.8萬畝,劃定永久基本農田98.9萬畝。全面打響大氣、水、土壤污染防治三大戰役,環境空氣質量100%優良,地表水監測斷面水質100%優良,飲用水水源地水質100%達標。全面落實河長制,完善州縣鄉村四級河長組織體系,設置各級河長3549名,實現河長全覆蓋、巡河常態化。從嚴落實環保黨政同責、一崗雙責責任制,州內首輪環保督察實現全覆蓋。強力整改省環保督察突出問題342個,查處環境違法案件207件,問責追責73人。

一年來,我們攻堅克難戰貧困,民生保障卓有成效。全力實施脫貧攻堅戰略,大力推進十項民生工程、20件民生實事和藏區六項民生工程計劃,財政民生支出占比達59.6%,群眾獲得感幸福感更加充實、更可持續。

脫貧攻堅再戰再勝。堅持脫貧攻堅頭等大事,緊緊抓住國家和省支持深度貧困地區脫貧攻堅機遇,先后發起春季攻勢”“夏季戰役”“百日攻堅”“百米沖刺,精準實施扶貧項目1800個,建成通村硬化路2602公里,完成易地扶貧搬遷和藏區新居6316戶;創建國家級電商進農村示范縣5個、省級電商扶貧示范縣2個,成功申報省級四好村”51個、州級四好村”374個、縣級四好村”559個。瀘定縣摘帽366個村退出、1178748524人脫貧任務基本完成。

社會事業成效明顯。教育事業全面發展,投資7.9億元,建設中小學、幼兒園項目270個,高考、中考錄取率分別達92%96%;義務教育均衡發展持續推進,十五年免費教育深入實施,兌現保障和資助資金9億元,受益學生17.9萬人次。強化科技應用,推廣新技術73項,評選康巴英才3871名,在海螺溝建成首個院士專家工作站。強化公共文化服務體系建設,建成縣級兩館、數字影院26個,免費開放文體場所367個,開展送文化下鄉”2000余場,環貢嘎戶外挑戰賽被評為全國首批、四川唯一體育旅游精品賽事。健康甘孜加快建設,醫藥衛生體制改革穩步推進,傳染病、地方病等重大疾病防控體系不斷完善,包蟲病綜合防治石渠模式得到中央和省領導充分肯定,成為在全藏區可復制、可推廣的經驗。

社會保障更加有力。堅持就業是最大的民生,大力實施就業促進工程,開發公益性(類)崗位12725個、安置9685人,城鎮新增就業7450人,轉移就業2.9萬人次,城鎮登記失業率4.03%,動態消除零就業家庭。大力實施全民參保登記,五險參保174.7萬人次,城鄉居民低保月標準分別提高到460元、275元,基礎養老金月標準提高到79元,落實貧困患者醫療救助保障政策,救助27.9萬人次。建成日間照料中心16個、公租房760套,在全省率先實施城鄉住房地震巨災保險。

一年來,我們持之以恒防風險,依法治理卓有成效。全力實施依法治州戰略,綜合施策、標本兼治,扎實推進社會治理體系和治理能力現代化建設,根本性歷史性變化工作成果不斷鞏固。

社會治理創新升級。全面推進七五普法,扎實開展法律七進,法治良序加快形成。健全完善社會治安防控體系,推進網格化服務管理,開展緝槍治爆專項行動,依法嚴厲打擊違法犯罪行為,偵破刑事案件509起、查處治安案件1606起。健全多元化矛盾調處化解機制,成功調解各類信訪矛盾糾紛1068件。移民安置穩步推進,村(居)委會換屆和第二次全國地名普查全面完成。

民族宗教和睦和順。寺廟依法管理長效機制不斷完善,分類管理達標升級有序推進;重點寺廟綜合整治扎實有效;寺廟財稅監管試點穩步實施,宗教教職人員、宗教活動和建筑物管理有序推進。全國民族團結進步示范州創建活動持續強化,各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎更加堅實。

安全保障有力有效。堅持生命至上、安全第一,健全公共安全和應急管理體系,落實安全生產責任,扎實開展重點領域、重點行業專項整治,事故起數、傷亡人數、經濟損失全面下降,實現重大生產安全事故、重大食品藥品事故、重大穩定事件三個沒有發生。全面加強自然災害隱患排查和防范處置,成功撲滅雅江“3·12”森林火災,有效應對丹巴“6·15”、德格“7·5”等洪澇災害,連續三年地質災害零傷亡

一年來,我們正風肅紀揚清風,自身建設卓有成效。堅持黨的集中統一領導,依法行政、高效理政、廉潔從政,大力建設負責任、有作為、人民滿意的政府,政風行風明顯改善、干群關系更加密切。

嚴格依法行政。扎實推進法治政府建設,堅持重要工作、重大問題向州委報告,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,全面執行人大及其常委會各項決議決定。認真辦理回復人大代表議案建議和政協委員提案,辦復率100%、滿意率98%。完善依法科學民主決策機制,修訂實施《政府工作規則》,全面落實合法性審查等重大行政決策法定程序,制發州政府規范性文件33件。深入推進綜合執法體制改革,執法層級明顯減少。

為民務實勤政。常態化制度化推進兩學一做學習教育,扎實開展思想大解放、能力大提升、工作大見效活動,深入實施干部能力素質提升工程,干部作風持續轉變、履職能力明顯提升。深入推進放管服改革,行政許可事項減少22項;一體化政務服務平臺上線運行,辦事流程持續精簡,行政效能明顯提高。

從嚴正風肅紀。全面落實黨風廉政建設責任,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深入開展雪域清風行動,強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺,政紀立案192件,政紀處分189人,移送司法機關1414人。審計各類項目335個,政府性投資項目平均審減率7.8%。堅決落實中央八項規定、省委省政府十項規定和州委州政府七項規定,風清氣正的政治生態持續鞏固。

國防動員、人民防空、雙擁優撫、統計調查、氣象郵政、檔案修志、外事僑臺、機關事務、婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡等工作得到進一步加強,取得了新成績。

過去一年,我們在全面貫徹落實黨的十九大精神的實踐中,打破一個又一個制約瓶頸,經濟社會實現又好又快發展;在脫貧奔康的道路上,啃下一個又一個硬骨頭,脫貧攻堅實現再戰再勝;在依法治州的進程中,攻下一個又一個堡壘,社會局面實現持續平穩向好;在全面創新改革的探索中,邁出一個又一個堅實步伐,各項工作在發展中變革、在變革中突破,干部群眾收入水平大幅提升、生活質量明顯提高,政治生態風清氣正、干事環境清清爽爽。廣大干部把紀律和規矩挺在前面、用實干和效率贏得民心、讓公平和正義成為常態的政治自覺、思想自覺、行動自覺明顯增強,各級干部當得更有尊嚴、各族群眾過得更有尊嚴!

各位代表!一年的發展和成績,得益于黨中央、國務院的親切關懷和省委省政府、州委的堅強領導,得益于州人大、州政協的監督支持,得益于全州廣大干部群眾的奮力拼搏和社會各界的全力支持。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政協委員、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐州人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向所有關心支持甘孜各項事業的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表!過去一年,大家付出了艱辛努力,取得了較好成績,但仍然面臨一些突出問題:投資增速放緩,項目支撐不足,保持較快發展難度增大;資源開發不足,方式比較粗放,市場主體缺乏,產業層次不高,生態環境保護壓力較大;基礎設施薄弱,公共服務欠缺,滯后的交通條件仍然是加快發展的最大制約瓶頸;發展不平衡不充分,部分群眾生活還比較困難,攻克深度貧困堡壘的任務十分艱巨;反分維穩形勢復雜,依法治州、社會治理的任務極其繁重;部分干部思想觀念、能力水平、干事作風與發展需要不相適應,消極腐敗現象在一些地方和領域仍然存在。對此,我們將高度重視、主動作為,全力以赴加以解決。

二、2018年主要目標任務

今年政府工作的總體要求是:堅持以黨的十九大精神為指引,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬,以不斷滿足甘孜人民對美好生活向往為愿景,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,認真落實中央治藏方略和省委藏區工作指導思想,全面貫徹中央和省州各項決策部署,始終保持專注發展轉型發展戰略定力,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,緊緊圍繞實現一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰略總體工作格局,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,加快建設美麗生態和諧小康甘孜。

今年全州經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%以上,全社會固定資產投資(同口徑)增長8%以上,工業增加值增長9%以上(其中,規模以上工業增加值增長10%以上),社會消費品零售總額增長11.5%以上,地方一般公共預算收入增長8%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%以上,農村居民人均可支配收入增長10%以上。

要實現上述目標,我們必須不忘初心、牢記使命,以一往無前的勁頭再出發、再前進;必須以舍我其誰的責任擔當、攻堅克難的無畏勇氣,奮力開創新局面、譜寫新篇章;必須以功成不必在我的境界、敬業奉獻的精神,自覺肩負奠基未來發展、造福子孫后代的重任,為甘孜發展贏得先機、為各族人民增進福祉;必須以逢山開路、遇水架橋,晝夜兼程、風雨無阻的決心,去戰勝艱難險阻、征服雪山草地,以辛勤汗水和智慧力量,在甘孜大地書寫新的歷史、鑄就新的輝煌!

三、2018年重點工作

圍繞上述目標,今年要重點抓好以下工作。

第一,聚焦優質高效大發展,確保經濟穩定增長。緊緊圍繞質量第一、效益優先,千方百計加大投資力度,不遺余力提供有效供給,統籌推進區域協調發展,加快夯實長治久安物質基礎。

強力擴大投資規模。全面完成十三五規劃中期評估,深入開展項目年活動,堅持圍繞優勢資源、特色產業、基礎設施、脫貧攻堅上項目,扎實推進項目建設攻堅、要素保障攻堅、技術力量攻堅。突出抓好省州重點項目180個,開工建設巴塘水電站等項目60個,加快推進折多山隧道等項目100個,全面完成省道434線榆磨路等項目76個,謀劃儲備重點項目20個以上,力爭完成全社會固定資產投資440億元以上。

加快推動消費增長。著力改善消費供給、暢通消費渠道,推動傳統消費提檔升級,促進新興消費發展壯大,積極培育康養醫療、檢驗檢測、互聯網金融等新業態。全面創建放心舒心消費城市,著力整頓規范消費市場。組團參加西博會、廣交會、川貨全國行等市場拓展活動,努力打造更多甘字號拳頭產品。新增限額以上商貿單位30家,強力推動社會消費品零售總額邁上百億大關。

著力建強區域支撐。立足川西北生態經濟區發展定位,推進東部率先、南部加快、北部追趕區域協調發展,力爭地區生產總值超10億元縣(市)達到10個。東部重點建設商貿物流基地、全域旅游先行示范區、生態工業發展集中區、高端有機農業基地;南部重點建設大香格里拉國際精品旅游目的地、重要清潔能源基地和高原特色農牧業示范區;北部重點建設格薩爾文化旅游帶、高原生態農牧業示范區和中藏醫藥種植加工基地,加快形成多點多極支撐、區域競相發展新格局。

第二,聚焦全域聯動大旅游,構建優勢產業體系。深入推進產業富民戰略,堅持一優先二有序三加快產業發展思路,加快產業融合發展步伐,著力構建效益明顯、特色突出、競爭力強的產業體系。

強力打造全域旅游發展新高地。基礎設施建設年、服務質量提升年、旅游營銷宣傳年為統領,全面推進點、線、面協同發展,全力打造世界旅游目的地和國家全域旅游示范區。全面實施基礎設施建設年行動。投資26.3億元,建設旅游項目75個,全面推進稻城亞丁、木格措5A創建和木雅圣地、鄉城藏鄉田園等8個景區4A創建,加快開發重點景區20個以上,格聶神山、措普溝、下擁等重點景區開發取得實質性進展,積極創建海螺溝國家級旅游度假區;強力推進4條景觀大道、6條精品線路建設,開工建設理塘至章納、巴塘至章納、巴塘措拉至措普溝、康定經木格措至塔公等旅游公路。全面實施服務質量提升年行動。深化旅游+”融合發展,大力建設智慧景區,深入推進廁所革命,建成旅游綜合服務體73個、旅游廁所127個。健全“1+3+N”旅游綜合監管機制,推動全域旅游地方立法。實施旅游人才工程,全面推行從業人員集中培訓、持證上崗、積分考核制度,提升旅游發展軟實力。全面實施旅游營銷宣傳年行動。大力發展研學游、康養游、親子游、銀發游等新業態,打響中國最美景觀大道自駕騎行游、最美鄉村古寨休閑度假游、最美雪山湖泊觀光避暑游、最美藏鄉田園農牧體驗游四大品牌,精心舉辦情歌節、山地旅游節、環貢嘎山戶外挑戰賽等節慶賽事,全年接待游客2100萬人次,力爭達到2200萬人次,實現旅游綜合收入210億元以上。

強力打造工業強州戰略新引擎。堅持生態優先,科學有序開發清潔能源和優勢礦產,統籌推進州內、州外園區建設,著力引進行業領軍企業,全力培育龍頭加工企業,新增規模以上工業企業6戶以上。加快兩江一河干流水電開發,核準拉哇電站,加快建設兩河口、蘇洼龍、葉巴灘、硬梁包電站,全力做好牙根一級、二級等電站前期工作,全面推進力邱河流域水電自主開發,新增水電參股5萬千瓦,建成集中式光伏扶貧項目18萬千瓦。探索水電與載能企業專線試點,統調電站上網電量290億千瓦時。扎實做好水電移民安置及后扶工作。實施植被恢復、礦區綠化、工廠美化工程,推進里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等重點礦山改造升級,穩妥推進甲基卡鋰輝礦開發。做大做強園區經濟,強力推進甘眉園區創建省級高新園區、成甘園區創建省級經濟開發區,推動銅銦鎵硒薄膜太陽能電池、融捷新能源汽車電池等重點項目加快建設,新開工、投產項目7個,實現園區產值12億元;加快建設雅江生態食用菌產業園區、理塘康藏現代農業產業園區等州內特色園區。

強力打造特色產業發展新地標。以生態化、高端化為目標,全鏈提升現代農牧、中藏醫藥和特色文化產業。圍繞一圈一帶一走廊產業布局,推動國道317318沿線產業鞏固提升,抓好兩江一河流域特色產業布局,持續擴大“3100公里產業帶和“2100萬畝特色農林產業基地,建成特色農林產業基地188萬畝,繼續推進港澳臺直供蔬菜基地建設,成片成帶成規模發展農牧特色產業。落實國家糧食安全戰略部署,提高糧食安全保障水平。積極申報省級農業科技園區,研發推出一批青稞、野生菌、牦牛肉等系列特色產品。圍繞一核三區文化產業布局,深入挖掘文化資源,發展壯大“6+2”重點業態,打造提升《康定情歌》《亞丁·三怙主》等文化劇目,啟動建設文化旅游產業園2個。圍繞康養服務、藥材加工、研發孵化、文化展示,推進南派藏醫藥傳承創新中心和鴛鴦壩中藏醫藥產業園區建設,提升院內制劑標準,加快準字號藏藥研發,種植藥材6.7萬畝,生產制劑200噸,實現產值10億元,讓千年藏醫藥煥發現代青春

第三,聚焦內暢外聯大交通,加快夯實發展基礎。圍繞加快補齊基礎設施滯后的短板,以超前思維、超前謀劃、超前舉措,強力推進交通、城鄉、生態等基礎設施建設。

深入推進交通先行戰略。全面完成第三輪甘推項目收尾工作,全面啟動第四輪交通大會戰,舉全州之力加快建設成網成環、互聯互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系。開工建設國道318線康定過境段、省道457線石渠至洛須等9個項目,加快推進康新高速康定過境段等18個項目,完成瀘石高速等10個項目前期工作,建成農村公路6200公里。力爭開工川藏鐵路雅安至康定(新都橋)段,建成甘孜機場并實現校驗試飛,建成雅康高速并實現全線通車。

深入推進城鄉提升戰略。堅決落實七管齊下”“四態合一的工作思路,全面完成“18+2”魅力縣城打造,啟動城鎮供暖工程。分類建設一批交通樞紐型、商貿物流型、文化旅游型、農產品加工型風情小鎮,常住人口城鎮化率提高到31.6%。突出村落風貌、民族風格,保護原生態、傳承原文脈,建成一批美麗村寨。牢固樹立大規劃理念,嚴格執行城鄉規劃編制辦法,健全覆蓋城鄉的規劃體系。嚴格城鄉建設管理執法,深化城鄉環境綜合整治,實施城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年行動,扎實開展城鎮綜合執法改革,強力推進拆違治亂

深入推進水電通信基礎建設。實施安全飲水鞏固提升工程,為2.51萬貧困人口提供安全飲水。開工建設白玉贈科水利工程,加快10個在建水利工程建設,建成瀘定順河堰、巴塘巴楚河、道孚尼措水利工程。建設高效節水灌溉工程,新增灌面2萬畝。開工建設光伏扶貧電力送出工程,加快建設來馬110千伏等輸變電工程。推進通信建設三年攻堅行動,實現行政村互聯網全覆蓋。

深入推進生態文明建設戰略。堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實四個最嚴制度措施,決不以犧牲生態環境為代價換取一時經濟增長。深入開展大規模綠化全川·甘孜行動”“美麗藏區綠化行動大美草原守護行動,完成山植樹”2.15萬畝、路種花”250公里、河變湖(濕地)”6個,濕地恢復0.45萬畝、沙化治理2萬畝,啟動省級森林草原濕地生態重點縣建設,實施川西高原生態脆弱區綜合治理工程,著力構建山水林田湖草生命共同體。創建國家和省級生態示范縣7個,申報森林公園、濕地公園3個,力爭獲批國際重要濕地1個。全面推行低耗環保新型建材替代農牧民全木結構建房,強力保護森林資源,嚴厲打擊亂砍濫伐、偷拉盜運等違法行為。堅決打好污染防治三大戰役,強力抓好環保督察問題整改,鞏固提升生態環境質量。深入落實河長制,全面建立湖(庫)長制,強力推進清河、護岸、凈水、保湖四項行動。健全生態環境和自然資源監管機制,完成環保機構管理制度改革。嚴守規劃、人口、土地、建設、生態五條紅線,進一步加強旅游、能源、礦產、森林、砂石等資源管理,對不符合產業政策、環保要求和占而不開的項目堅決叫停。

第四,聚焦創新發展大活力,縱深推進改革開放。深入推進全面創新改革一號工程,加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,堅持變中求新、變中求進、變中突破,以全面創新改革一子落,帶動發展棋局全盤活

深入推進全面創新改革。加快落實省州改革部署,深入實施已出臺改革方案。強力推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡指標異地有償轉讓,流轉增減掛鉤節余指標1000畝。深化城市規劃建設管理體制改革,基本形成現代城市治理體系。深化招投標改革,優化政府投資工程建設項目招投標環境。深入推進財稅體制改革,全面實施鄉、村財政財務管理改革。深化投融資體制改革,發展多層次資本市場,啟動農商銀行籌建工作。深化統計管理體制改革,完善統計管理體系。深化國資國企改革,推動國有資本做大做強做優,完成州交投公司改革。深化集體產權制度改革,創新農業經營體制機制,加快轉變農業經營方式。深化供銷合作體制改革,不斷壯大供銷合作經營體系。深化醫藥衛生體制改革,讓改革紅利更多更好惠及廣大人民群眾。

持續深化對外開放合作。堅持請進來”“走出去并重,分層分類、定向定點,精準推進駐點招商、園區招商、以商招商、以情招商、以鏈招商,深入開展知名企業進甘孜”“圣潔甘孜走出去系列活動,全面鞏固現有市場,大力開拓目標市場。積極對接珠三角、北上廣,繼續開展圣潔甘孜走進重慶、走進香港等活動;推進毗鄰地區區域合作,深化廳州、院州、校州和政銀企合作,構建全方位、多層次開放合作新格局。深度對接廣東對口支援和省內對口幫扶,投資8.7億元,實施幫扶項目519個,突出民生幫扶、產業幫扶、人才幫扶,推動對口幫扶向對口合作轉變。

加快壯大民營經濟實力。認真落實支持民營經濟發展政策措施,加快培育引進一批實力雄厚的市場主體。深化親、清政商關系,引導金融機構加大對實體經濟支持力度,著力幫助企業解決融資、土地、用工、用電等難題。深化商事制度改革,全面實施負面清單,推進多證合一,切實為企業減負增效。深化發展軟環境專項整治,落實保護產權政策,營造良好發展環境。深化雙隨機、一公開監管,健全信用約束和失信懲戒機制。大力實施商標品牌和質量強州戰略,強力提升圣潔甘孜影響力,激發創新創造創業活力,推進個轉企、企上規

第五,聚焦深度貧困大攻堅,全力實現連戰連勝。深入推進脫貧攻堅戰略,念茲在茲、唯此為大,下足繡花功夫,使出洪荒之力,做實過細工作,精準扶貧、精準脫貧,著力夯實長治久安民心基礎。全面對接落實國家和省支持深度貧困地區脫貧攻堅幫扶政策,結合鄉村振興戰略,全面打響深度貧困脫貧攻堅第三場戰役。緊扣兩不愁、三保障”“四個好目標,聚焦脫貧退出摘帽標準,圍繞七大重點集中攻堅,百倍用心、千倍用力,確保康定、丹巴、九龍、鄉城、稻城5縣(市)摘帽,463個貧困村退出,1158548301名貧困人口脫貧。創建省級四好村”80個、州級四好村”600個,強化教育引導,激發內生動力,組織群眾、引領群眾、發動群眾用勤勞雙手創造更加美好的生活。

第六,聚焦民生民計大保障,全面發展社會事業。深入落實以人民為中心的發展思想,推進十項民生工程,辦好20件民生實事,抓實藏區六項民生工程計劃,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,加快補齊民生短板。

深入推進教育事業發展。圍繞發展藏區一流教育目標,加強師資隊伍建設,提升智慧教育水平,提高教育教學質量,增強學校辦學效益,推動教育優先發展、內涵發展、均衡發展。優化教育資源配置,全面通過義務教育均衡發展國省督導評估。繼續實施十五年免費教育和“9+3”中職教育,加快普及學前教育,建成鄉村幼兒園92個。落實控輟保學責任制,確保適齡兒童不失學不輟學。推動四川民族學院新校區建設。

大力發展衛生計生事業。圍繞創建藏區一流衛生目標,堅持以治病為中心以人民健康為中心并重,全面實施健康甘孜2030”行動計劃,持續提升全民健康水平。鞏固完善分級診療和藥品供應保障制度,實施基層中藏醫藥服務提升工程,推進醫療衛生機構創等達標。深化包蟲病綜合防治,提升傳染病、地方病防控能力。加強婦幼健康管理服務,大力開展生育秩序整治行動。全面落實十免四補助醫療保障救助政策,讓各類患者既看得起病、又看得好病。

積極繁榮文化體育事業。扎實推進文化惠民行動、文化繁榮計劃、文化普及工程,創作打造一批彰顯時代精神、體現甘孜特色的文藝精品,大力開展送文化下鄉,以優秀文化鼓舞人、激勵人,著力夯實長治久安思想基礎。以州歌舞團為重點,強力打造全藏區一流文藝隊伍。推進公共文化服務體系規范化,加快建設州廣電全媒體中心、康巴文化研究展示中心,全面完成縣級兩館建設,建成縣級應急廣播平臺6個、廣播村村響”382個、村文化室463個。推進德格印經院古印版申報世界記憶名錄。開展全民健身運動,積極發展競技體育。承辦好省第十五屆民運會。

持續提升社會保障水平。實施更加積極的就業政策,支持創業帶動就業,動員大中型水電企業提供更多就業崗位,大力開發生態護林員、濕地保護員、草地管護員、巡河員、巡湖員、廁所管理員等公益性(類)崗位,確保有勞動力貧困家庭至少1人就業。城鎮新增就業、再就業7000人,動態消除零就業家庭,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。建立更加公平、覆蓋城鄉的社保體系,推進同地通辦試點,擴大五險參保覆蓋面。統籌推進醫保和大病救助保障制度改革,全面實現縣級綜合醫院省內異地就醫聯網結算。落實特困人員救助供養制度,加強養老服務體系建設。全力推進城市棚戶區改造,新建公租房200套。全面推行農民工工資保證金制度,提高建賬率”“直發率,著力構建新型和諧勞動關系。

第七,聚焦社會局面大穩定,構建現代治理體系。高舉法治旗幟,維護法律權威,深入推進依法治州戰略,依法管理社會事務,全面加強和創新社會治理,加快補齊法治基礎薄弱的短板,著力夯實長治久安法治基礎。

深化法治甘孜建設。推動完善黨委領導下的政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系,不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。落實普法責任,推進七五普法,深化法律七進,加快構建公共法律服務體系。健全社會信用體系,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。依法規范信訪行為,完善多元化調處機制,加大矛盾糾紛排查化解力度,切實維護人民群眾合法權益,彰顯社會公平正義。

堅決維護社會穩定。始終保持反分裂斗爭高壓態勢,堅決打擊分裂滲透破壞活動。深入推進依法常態化治理,健全立體化社會治安防控體系,完善情報預警機制,推進智能交管等智慧警務項目建設。強化社會穩定風險評估,加強和諧邊界建設,大力推進緝槍治爆專項行動,嚴厲打擊違法犯罪行為,維護社會大局持續穩定,建設更高水平的平安甘孜

強化民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策,深化民族團結進步創建,促進全州各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。依法加強宗教教職人員、活動場所、宗教活動管理和寺廟財稅監管,深入開展重點寺廟綜合整治和宗教領域突出問題專項治理,推進寺廟分類管理達標升級,常態長效開展五二三學教活動,繼續改善寺廟公共服務,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

全面加強安全監管。牢固樹立安全發展理念,落實安全生產責任,完善安全防控體系,夯實安全生產基礎,強化重點領域、重點行業專項整治,全力防范和遏制重特大安全事故,堅決守住安全生產底線。提升防災減災救災能力,落實保障措施,強化應急演練,切實加強洪澇、地質災害、森林草原火災等防范處置工作。深入開展食品安全專項整治,以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保舌尖上的安全。

第八,聚焦政府形象大提升,建設人民滿意政府。甘孜各族干部群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。我們要始終把群眾呼聲作為第一信號,把群眾滿意作為第一追求,遵循經濟規律的科學發展、自然規律的可持續發展、社會規律的包容性發展,加快建設人民滿意政府。

著力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履職盡責,堅持重要工作、重大問題向州委報告,主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步加強與法院、檢察院、監察委的聯系溝通,自覺接受司法、輿論、公眾監督。落實法治政府建設實施方案,不斷增強依法行政意識,嚴格執行重大行政決策法定程序,推進依法、科學、民主決策,提升政府公信力。

著力建設高效政府。深入學習貫徹黨的十九大和省委十一屆二次全會、州委十一屆四次全會精神,結合兩學一做學習教育,扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,增強四個意識、堅定四個自信、提升八種本領,著力夯實長治久安組織基礎。嚴格落實崗位責任制、督查問責制和正向激勵、容錯糾錯機制,堅決整治庸政懶政怠政行為,提高執行力、增強創新力、強化落實力。持續深化放管服改革,精簡流程,壓縮時間,提高辦事效率。大力推進互聯網+政務,強化政務公開、信息公開,讓數據多跑路、群眾少跑腿,用干部的艱辛換來群眾的安逸,用干部的快節奏換來群眾的慢生活。

著力建設廉潔政府。全面落實一崗雙責,層層壓實各項工作,嚴格執行中央、省、州廉政建設各項規定,強力整治四風問題,持續開展雪域清風行動,嚴控三公經費支出,推動作風建設常態化長效化。突出抓好重點領域、關鍵環節、重要崗位監督管理,穩步推進審計監督全覆蓋。堅持懲腐治貪無禁區、全覆蓋、零容忍,加大監督執紀問責力度,有腐必反、有貪必肅,讓人民群眾進一步感受到清風正氣。

各位代表!民事不可緩,發展不懈怠。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在省委、省政府和州委的堅強領導下,乘發展之勢、鼓實干之勁、聚攻堅之力,搶抓機遇、開拓創新、砥礪奮進,為建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮斗!

有關用語釋義

1.四個轉變:從單純的門票經濟向產業經濟轉變;從單一的景區景點打造向全域環境大整治轉變;從一次性觀光旅游向多次重復的休閑度假游轉變;從有償、有規定的服務向無償、無規定的服務轉變。

2.三大工程:植被恢復、風貌改造、環境整治。

3.4條景觀大道:國道318線、理亞路、丹巴至色達、瀘定經磨西至康定榆林。

4.6條精品線路:環貢嘎旅游線、環亞丁旅游線、格薩爾文化深度體驗旅游線、亞丁至康定中國最美景觀大道落地自駕游旅游線、四川西環線、康巴風情穿越之旅。

5.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

6.“1+4”資源管理辦法:《甘孜藏族自治州重點資源管理辦法(試行)》和旅游資源、生態能源資源、礦產資源、森林資源開發管理4個試行辦法。

7.雙隨機、一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

8.甘推:《四川省甘孜藏族自治州公路建設推進方案》的簡稱。

9.七管齊下:風貌改造、基礎提升、違建拆除、環境整治、產業發展、文化特色、亮化綠化美化。

10.四態合一:城鄉規劃建設管理中的文態、形態、業態、生態四態合一

11.五險:養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

12.法律七進:法律進機關、鄉鎮、社區、街道、寺廟、學校、企業。

13.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

14.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

15.四個自信:道路自信、理論自信、文化自信、制度自信。

16.五位一體:全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

17.四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

18.一個目標:同步全面建成小康社會。

29.兩個關鍵:脫貧奔康、長治久安。

20.三件大事:發展、民生、穩定。

21.四大短板:基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足。

22.五大基礎:物質基礎、民心基礎、思想基礎、法治基礎、組織基礎。

23.六大戰略:扶貧攻堅戰略、依法治州戰略、產業富民戰略、交通先行戰略、城鄉提升戰略、生態文明建設戰略。

24.一圈一帶一走廊:東部環貢嘎山現代農業經濟圈、北部特色農業產業帶、南部特色農業走廊。

25.3100公里:東部脫貧奔康100公里現代農業產業示范帶、北部脫貧奔康100公里現代農業產業示范帶、南部脫貧奔康100公里現代農業產業示范帶。

26.2100萬畝:100萬畝特色林業基地,100萬畝特色農業基地。

27.一核三區:以康巴文化為核心,培育康東多元文化、康北歷史文化、康南生態文化三大產業區。

28.“62”文化旅游業、工藝美術業、演藝娛樂業、文化節慶業、戶外體育業、影視印刷網絡動漫6個綜合產業和文化創意產業、文博產業2個新興產業。

29.兩不愁、三保障:不愁吃、不愁穿,義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。

30.四個好:住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

31.七大重點:住房安全、基礎設施扶貧、產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧。

32.創等達標:醫院等醫療衛生機構標準化建設,創建國家三級甲等、三級乙等、二級甲等、二級乙等醫院,提升服務質量和醫療水平。

33.十免四補助:十免即免收一般診療費用,免收院內會診費,免費開展白內障復明手術項目,免費艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療,免費提供基本公共衛生服務,免費提供婦幼健康服務,免費提供巡回醫療服務,免費藥物治療包蟲病患者,免費提供基本醫保個人繳費,免費實施貧困孕產婦住院分娩服務;四補助即包蟲病患者手術治療補助,0-6歲貧困殘疾兒童手術、康復訓練和輔具適配補助,符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人補助,重癥大骨節病貧困患者對癥治療補助。

34.“五二三學教活動:即五熱愛兩遵守三負責。五熱愛指熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛民族團結、熱愛人民、熱愛佛教;兩遵守指遵守法律和遵守戒律;三負責指對國家負責、對人民負責、對佛教負責。

35.兩學一做:學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員。

36.八種本領:學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

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