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《甘孜藏族自治州防震減災條例》解?析

中國甘孜門戶網站:www.cbtekz.live 2019年06月24日 來源:州應急管理局 字體:【 【打印文本】 分享到:

《甘孜藏族自治州防震減災條例》(以下簡稱《條例》)經2019年1月10日甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議通過,2019年5月23日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準,自2019年8月1日起施行。

這是我州防震減災工作的一件大事,也是加強政府防震減災社會管理和公共安全服務的重要舉措。《條例》的頒布實施,是在充分總結我州防震減災工作經驗的基礎上,對《防震減災法》的原則規定予以實化、細化,對于進一步防御和減輕地震災害,保護人民生命和財產安全,促進我州經濟社會可持續發展,具有重要意義。

一、《條例》起草過程

2017年初,州十二屆人大常委會第二次會議決定,將《條例》制定列入本屆人大常委會的立法計劃。

2017年3月,正式啟動編制工作。

2019年1月10日,州第十二屆人民代表大會第三次會議通過。

2019年5月23日,四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準從2019年8月1日起施行。

二、《條例》主要內容

《條例》共分為總則、地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建、防震減災宣傳教育、法律責任、附則8章,共57條。

(一)總則。

共7條,主要包括5方面內容。《條例》適用范圍;工作方針;領導機制,工作機制,經費投入;防震減災規劃;公民的權利義務以及表彰獎勵的規定。——概括性規定,對其余各章的規定具有指導性作用。

(二)地震監測預報。

共7條,主要包括5方面內容。監測工作原則;群策群防體系建設;地震監測臺網建設及管理;地震監測設施及地震觀測環境保護;地震預報的發布權限。——規范了地震監測預報工作具體事項。

(三)地震災害預防。

共13條,主要包括7方面內容。城鄉規劃及建設工程項目選址要求;建設工程抗震設防規定;對建設工程各主體責任單位抗震設防要求及監督檢查;建設工作抗震性能鑒定相關規定;農牧區住房選址及抗震設防要求;應急避難場所建設及管理維護;地震災害緊急救援隊伍建設及管理。——規范了地震災害預防具體事項。

(四)地震應急救援。

共6條,主要包括5方面內容。地震應急救援機制;地震應急預案的編制和管理;地震應急救援物資和設備的儲備保障制度;臨震應急措施;地震應急預案的啟動及應急響應。——詳細規范了地震應急救援具體事項。

(五)地震災后過渡性安置和恢復重建。

共10條,主要包括4方面內容。地震災害損失調查評估;過渡性安置原則及要求;災后文物及地震遺址、遺跡保護;災后恢復重建規劃編制要求及實施。——明確了地震災后恢復重建,應當統籌安排交通、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化和旅游、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。住宅建設應當達到抗震設防要求,體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌,統籌生態、生產、生活空間融合。

(六)防震減災宣傳教育。

共4條,主要對防震減災宣傳教育機制、形式及內容進行了規定。——規定了將防震減災知識納入科普規劃。每年5月12日所在周為全州防震減災宣傳活動周,每年5月為全州防震減災宣傳、演練月。

(七)法律責任。

共9條,主要對違法違規行為處理作出規定。——規定了行政企業事業單位、公民、法人等在防震減災工作中有違法本《條例》的法律責任。

(八)附則。

共1條,《條例》的實施時間。

從內容上看,《條例》覆蓋了“地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建”全過程。實現了“從預防開始到重建結束”的整體覆蓋,提供了一個系統、完備的權利、義務框架。

三、《條例》特點

《條例》體例參照《中華人民共和國防震減災法》《四川省防震減災條例》的體例,采用章節形式,并結合甘孜州州情,著重體現甘孜州的地方特色和民族特點。

《條例》在制度設計上有一定的創新。

《條例》既是對防震減災法的細化,也是對我州防震減災經驗的總結。

(一)強化防震減災工作組織領導和規劃。

我州各縣(市)防震減災部門人員編制少,防震減災經費投入不足,難以適應震情形勢和防震減災工作的需要。第四條明確規定自治州、縣(市)人民政府領導本行政區域內防震減災工作。將防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入年度財政預算,并統籌安排專項資金;將防震減災工作納入政府目標績效管理,每年聽取防震減災工作情況匯報。并在條例中規定景區管理部門應當依法做好防震減災相關工作。將防震減災規劃列入各類規劃內容之中,體現防震減災的重中之重。第五條規定防震減災規劃應當與其他相關規劃之間相銜接。其他相關規劃應當包含地震災害防御內容,體現防震減災要求。經批準的規劃需要修改時,應當按照規劃編制程序由原批準機關批準。

(二)加強地震災害預防。

鄉村、城鎮的房屋建設是抗震設防的重點。《條例》將抗震設防貫穿于建設工程選址、建設過程各階段,明確規定各方主體責任。不符合抗震設防要求的,相關項目審批部門應當不予批復、核準或者備案,并出具不予批復、核準或者備案的意見書。《條例》對農牧區住房選址、設計和建設標準進行了規定。明確規定自治州、縣(市)人民政府應當組織編制并免費提供達到抗震設防要求、具有地方和民族特色的農牧民個人建房通用建筑設計圖紙,加強技術指導、工匠培訓和信息服務等。鼓勵支持、推廣使用新型建筑材料。

(三)加強防震減災宣傳教育。

將我州開展的學校“每周一跑”納入《條例》規定。并規定每年5月12日所在周為全州防震減災宣傳活動周,每年5月為全州防震減災宣傳、演練月。

四、《條例》主要法律依據和參考的資料

(一)《中華人民共和國民族區域自治法》。

第十九條規定:民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例。

(二)《中華人民共和國立法法》

第六十六條規定:自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點,對法律和行政法規的規定作出變通規定,但不得違背法律或者行政法規的基本原則,不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

(三)《中華人民共和國防震減災法》。

(四)《四川省防震減災條例》。

(五)《甘孜藏族自治州自治條例》。

(六)《甘孜藏族自治州突發事件應對條例》。


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