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《甘孜州國資委權力清單、責任清單、負面清單》政策解讀

中國甘孜門戶網站:www.cbtekz.live 2019年10月18日 來源:州國資委 字體:【 【打印文本】 分享到:

近日,我州印發《甘孜州國資委權力清單、責任清單、負面清單》(以下簡稱《清單》),現就有關問題解讀如下:

一、出臺背景

201972日,十二屆州人民政府第35次常務會議要求厘清州國資委職責,建立權力清單、責任清單、負面清單。根據《甘孜州深化機構改革工作領導小組中共甘孜州委機構編制委員會印發〈關于甘孜州機構改革方案的實施意見〉的通知》(甘機改發〔20191號)和《中共甘孜州委辦公室甘孜州人民政府辦公室關于印發<甘孜藏族自治州國有資產監督管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》(甘府辦〔2019106號)等文件精神,結合工作實際出臺《清單》。

二、目的意義

推行地方政府工作部門權力清單制度,是黨中央、國務院部署的重要改革任務,是加快推進國有資本授權經營體制改革,貫徹以管資本為主加強國有資產監管、轉變出資人代表機構職能和履職方式、打造現代國有企業的重要舉措。

《清單》的出臺,進一步明確州國資委根據州人民政府委托作為授權主體,依法科學界定職責定位,依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,在清單之外,出資人代表機構不做干預;清單之內,也要盡可能減少事前審批、事前備案,切實給企業減負。同時,有利于提高州屬企業運行質量和經濟效益,提高國有資本效率,增強國有企業活力,防止國有資產流失,實現國有資本保值增值。

三、適用對象

適用于州人民政府授權由州國資委履行出資人職責的州屬國有獨資和國有控股企業及其各級全資、控股子企業。

四、權力清單

權力清單是進一步厘清政府與市場權責邊界、促進簡政放權的重要抓手。州國資委在對其所行使的公共權力進行全面梳理的基礎上,依法界定每個部門、每個崗位的職責與權限,然后將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清單方式進行列舉,并向社會開。《權力清單》涉及內容共10項,主要條款如下:根據州政府授權,履行出資人職責,監管州屬企業的國有資產,加強國有資產的管理工作1項;研究擬訂國有資產管理的地方性法規、規章草案1項;承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任1項;指導推進國有企業改革和重組1項;按照權限通過法定程序對所監管企業負責人進行任免、考核1項;參與制定國有資本經營預算有關管理制度1項;根據州委授權,負責部分國有資產在縣(市)的州屬重點國有企業負責人的考察任免及管理工作1項;協調中央、省駐州國有企業改革發展中與地方相關的事宜1項;負責督促指導州屬國有企業黨的建設工作,并根據上級黨組織授權,督促指導中央和省駐州國有企業黨的建設工作1項;負責完成州委、州政府交辦的其他事項1項。

五、責任清單

責任清單中,明確州國資委必須承擔的責任、履職的事項。做到“法定責任必須為”,明確州國資委“職責邊界”。通過“責任清單”限制亂作為,但絕不意味著可以不管。州國資委應把該負的責任負起來,將該管的切實履行責任義務,有利于促進政府全面正確履行職能,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強企業監管。《責任清單》涉及內容共9大項18條,主要條款如下:規劃與投融資監管2項;指導改革發展4項;經營預算管理1項;財務監管1項;經營業績考核和薪酬分配2項;安全環保1項;企業領導人員管理2項;國有資產交易4項;違規經營投資責任追究1項。

六、負面清單

負面清單具體明確州國資委不能審批和嚴格禁止實施事項。《負面清單》涉及內容共21條,其中:請示上報類5條,審批限制類10條,嚴格禁止類6條。請示上報類由投資項目3項、融資擔保2項、企業改制2項、國有資產交易2項、企業領導人員管理1項組成;禁止審批類由投資項目16項、企業改制8項、企業破產退出1項、資產轉讓增資擴股3項、資產評估3項、企業領導人員薪酬2項、企業擔保5項、抵押設置4項、對外捐贈3項、財務監督6項組成;嚴格禁止類由企業兼職1項、經費報銷1項、選人用人1項、項目實施1項、車輛使用1項、公務接待1項組成。(來源:州國資委)


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