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甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發甘孜州行政效能明查暗訪制度的通知

發布時間:2012-03-23
來源:州效能辦
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各縣人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

《甘孜州行政效能明查暗訪制度》已經州政府研究同意,現印發你們,請遵照執行。

 

 

 

 

二○一二年三月四日   

 

 

 

甘孜州行政效能明查暗訪制度

 

根據州委、州政府《關于加強機關行政效能建設的意見》(甘委發〔2008〕20號),結合我州實際,制定本制度。

一、總體要求

明查暗訪堅持以教育、規范為原則,以轉變政府職能、改進機關作風、提高辦事效率為目標,以建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔、人民群眾滿意的政府為工作主線。通過明查暗訪工作的開展,切實提高各級各部門領導干部和工作人員的責任意識、大局意識、服務意識、紀律意識,為全州經濟社會全面發展和長治久安提供堅強保障。

二、適用范圍

全州各鄉鎮以上行政機關、法律或法規授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托管理公共事務的組織(以下統稱行政機關),以及上述機關或組織的工作人員,適用本制度。

黨委機關、人大機關、政協機關、司法機關、人民團體參照本制度執行。

三、查訪內容

(一)行政效能建設開展情況。包括行政機關的工作計劃、安排部署、工作落實、宣傳報道以及所屬人員對有關內容的理解掌握等。

(二)政務公開工作情況。辦公場所明顯位置是否設置政務公開欄,工作人員職責是否清楚,有無機構設置、服務承諾、監督舉報電話等內容。

(三)基本制度落實情況。是否結合單位實際,制定首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度;是否存在履行職能缺位、錯位、越位的問題;是否存在官僚主義、推諉扯皮、效率低下,審批項目偏多、環節過繁、時間太長等問題。

(四)依法行政工作。在行政審批和行政執法、行政處罰中是否嚴格執行有關規定;是否存在行政不作為、亂作為的問題;是否存在部門和個人利益驅動,隨意執法、執法不公,亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

(五)服務態度、辦事效率情況。是否存在態度生硬,門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題;是否存在刁難群眾、不給好處不辦事、吃拿卡要等問題;是否存在隨意脫崗、離崗以及上班時間上網聊天、玩游戲和參與其他娛樂活動等現象。

(六)信訪件、效能投訴、接聽舉報電話等的辦理情況。

(七)其他與行政效能建設有關問題。

四、檢查方式

州效能辦根據工作安排,或針對某一階段群眾反映、投訴、舉報比較集中的問題,組織相關部門,成立明查暗訪組,采取明查與暗訪、定期查與隨機訪相結合的方式,分組分片進行。

(一)明查。在檢查之前以電話或書面形式告知被檢查單位,說明檢查人員身份,以便工作銜接和協調。主要采取走訪座談、組織測評、查閱資料、模擬辦事、電話查詢、設置舉報箱、網上舉報等方式組織實施。

(二)暗訪。事先不告知、檢查人員不暴露身份,以便查看現場、走訪當事人,了解實情。主要采取攜帶照相機、隱蔽錄音攝像設備、隨同辦事等方式組織實施。

五、工作要求

(一)明查暗訪工作必須兩人以上進行。工作結束后,原則上不得向被查部門或人員透露查訪的相關內容及信息。暗訪中不得影響各單位正常工作。

(二)在履行職責過程中,要遵守被檢查單位的工作紀律和工作秩序,不得與被檢查單位的有關人員發生沖突。

(三)未經領導批準,不得向外界公布音像、文字資料,不得私自刪除音像資料。

(四)明查暗訪組人員與被檢查單位有較為密切關系的,可提出回避。暗訪組成員不得替被檢查單位或人員說情。

(五)明查暗訪組的工作人員必須嚴格遵守明查暗訪工作紀律和工作制度,明查暗訪結束后要認真整理查訪記錄,及時匯報情況,總結明查暗訪中好的經驗做法,并公開表揚;對查訪中發現的問題,分析原因,提出處理、整改意見或建議,并公開通報,同時,責成相關部門及工作人員立即采取有效措施進行整改,并督促其整改到位。

六、問題處理

(一)在明查暗訪中發現被查單位及工作人員存在以下問題的,給予效能告誡。

1.上班遲到、早退的;

2.上班(值班)期間無正當理由脫崗、離崗,不堅守崗位的;

3.上班時間,辦公、投訴電話無人員接聽的;

4.上班期間上網聊天、玩游戲、看小說、看影視節目,睡覺、長時間閑談(包括電話閑談)等與工作無關的;

5.辦公環境或服務大廳臟、亂、差的;

6.態度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴,無正當理由與服務對象發生爭吵或故意刁難服務對象的;

7.要求或參加行政相對人、服務對象提供的娛樂活動的;

8.其他影響政府和公務員形象的行為。

(二)在明查暗訪中發現被檢查單位及工作人員存在以下問題的,給予誡勉談話。

1.辦事效率不高,對辦理期限內的事推諉扯皮、未及時辦結的;

2.在收費過程中存在捆綁搭車收費的;

3.上班期間在外喝茶、打撲克、打麻將或進行其他娛樂活動的;

4.對上級黨委和政府的決議、決定、批示、指示貫徹不力、落實遲緩或拖延不辦,影響整體工作甚至損害全局利益的;

5.行政不作為、亂作為、慢作為造成較大影響的;

6.故意刁難、打擊報復舉報投訴人,情節輕微的;

7.散布影響社會發展穩定的言論,經查實造成不良影響的;

8.一年內第二次被效能告誡的。

(三)在明查暗訪中發現被檢查單位及工作人員存在以下問題的,給予通報批評。

1.對州委、州政府有關部門轉辦的投訴案件和職責范圍內的投訴不受理、不調查、不處理、不整改的;

2.對群眾反映強烈的熱點焦點問題,經轉辦、督辦仍推諉扯皮,未在規定時限內解決的;

3.違反規定強制或者變相強制服務對象訂購物品或消費的;

4.自立名目亂收費、亂攤派、亂罰款的;

5.行政不作為、亂作為、慢作為造成嚴重影響的;

6.與明查暗訪人員發生爭執,或在檢查人員亮明身份后消極應付、阻撓檢查人員正常工作的;

7.違反《行政許可法》的規定,擅自增加許可范圍,延長辦理期限,委托不具備行政許可資格的單位或個人從事行政審批工作,擅自超越法定權限做出行政許可決定的;

8.一年內第二次被誡勉談話的。

(四)在明查暗訪中發現被檢查單位及工作人員存在以下問題的,按照情節輕重,給予撤職、調離、降級、辭退、開除或移交司法機關處理。

1.發現并查實工作人員經商或參與經商的;

2.發現并查實工作人員接受商業賄賂的;

3.對舉報、反映問題的群眾或明查暗訪組工作人員進行打擊報復,情節嚴重的;

4.行政不作為、亂作為、慢作為造成惡劣影響的;

5.行政機關在履行職責方面出現錯誤、失誤,造成嚴重影響的;

6.散布影響社會發展穩定的言論,造成較大影響或組織、參與的活動行為影響社會發展穩定的;

7.一年內被第二次通報批評的。

以上所指的被查單位工作人員,包括本單位在編人員和借調、聘用人員。非本單位工作人員在本單位發生違規行為被查實的,視同本單位違規。

查實問題后,檢查人員必須作好登記,視情況填寫《行政效能檢查通知書》,由被檢查單位有關領導簽字確認;檢查組提出整改要求及整改時限;有關單位要認真落實責任追究制,嚴肅處理當事人及相關責任人,并在10個工作日內將問題處理結果及整改情況報州行政效能建設領導小組辦公室。

凡被通報的部門,當年不能被評為先進單位;凡被通報的當事人,本人和部門負責人當年不能被評為先進工作者或優秀公務員。

七、施行日期

本制度自印發之日起施行。

 

 

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