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關于加強機關行政效能建設的幾點思考

發布時間:2014-10-22
來源:中國機構網
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 機關行政效能建設是指行政機關運用各種科學的管理手段、制度,調動工作人員的積極性、主動性和創造性,不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力,提高為人民服務的質量,保證黨委和政府的方針政策又好又快地貫徹落實。目前,各地正在大力實施干部“治庸計劃”,猛刮“責任風暴”,努力打造有限政府、責任政府、高效政府、法治政府、廉潔政府,掀起了新一輪機關行政效能建設熱潮,讓不少干部感到了行政責任的壓力。如何內提效能,外樹形象,打造干部全面參與、素質全面提升、工作全面覆蓋的“全面效能”,使機關行政效能建設走上常態化,值得思考:

    一、觸及靈魂,強化三種意識,打牢思想基礎

機關效能建設目標在“效”,功夫在“能”,核心在“人”。只有從思想深處入手,強化主體客戶意識、責任意識、效率意識,才能做到“用職能去管理、用機制去完善、用人格去影響”,推進工作優質、高效落實:

      一是強化客戶意識。服務型政府的一個顯著特征就是政府根據公眾的意愿和要求給公眾提供服務。與機關行政效能建設相似的國外“新公共管理運動”,最大特點就是在行政改革實踐中廣泛引進企業管理方法,并用企業管理理念來重構公共部門組織文化。在理念上,以客戶為中心或導向,把社會公眾或者前來辦事的人員視為政府的“客戶”,認為公共組織應以“客戶”滿意為標準,強調政府有求必應。全心全意為人民服務,是我黨的根本宗旨,也是對機關工作人員的根本要求。中國國情不同,雖不能照搬照抄西方模式,但可以借鑒企業經營管理理念,強化工作人員的百姓就是“客戶”意識,堅持客戶就是“上帝”的理念,實行服務承諾制,最大限度地滿足“客戶”合理需求,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,為“客戶”提供高效、優質服務,著力構建服務型政府。

二是強化責任意識。責任重于泰山。責任是一種義務,是一種使命,是推動事業發展的原動力。“在其位、謀其政”,說的是一種本分、一種責任。自古以來,受人俸祿,為人謀事,這是天經地義的事情,也是做人最起碼的責任。現時亦然,領取政府發的薪水,就必須為這個國家的主體——廣大人民群眾辦實事、謀福祉。一個人的能力有大小,但忠于職守、勤奮敬業的履行職責,是最基本要求,也是有效開發能力、拓展能力的前提和必須。機關工作人員要切實增強責任意識,常掂量自己肩負的責任之重,愛崗敬業,在其位謀其政,履其職盡其責;以強烈的事業心和高度的責任感對待自己的工作,在崗位上、在責任中體現共產黨員的先進性;勇于干事,敢于擔當,不能不謀其政、不在狀態、敷衍塞責、逃避責任;要責權統一,盡職盡責,不能遇到權力往里攬,遇到責任往外推;在崗一日,盡責一天,不能在位時不盡責、離任后亂指責。“政如農功,日夜思之。”對待自己的職責,要一日三省,做一個有責任心的人,一個敢于負責的人,著力打造責任政府;

三是強化效率意識。機關工作的效率影響和決定著一個單位的運轉速度。機關工作的性質和特點本身就要求機關工作人員應具備“事不隔夜、案無積卷”的工作作風。有句古訓叫“今日事今日畢。”機關干部應該且必須努力適應現代社會高效率、快節奏的工作步伐,在和諧、規范、創新、落實、互動中求效率。對一個部門和單位來講,要深化工作流程改革,建立和完善快節奏、高效率的組織工作運轉機制,認真解決“資源分割、職能交叉、溝通不暢、協調困難”等影響行政效能的主要瓶頸,減少和規范行政審批事項,實行集中行政審批制、首問責任制、限時辦結制,推行電子政務等。對機關工作人員來講,要切實增強時間觀念和效率意識,著力培養超前思考的主動性、發現問題的敏銳性、研究問題的積極性,增強履行崗位職責的政治素質與專業技能,著力解決在執行上“頂”、在辦事上“拖”、在執法上“濫”、辦公手段陳舊等低效率問題,做到安排的工作立即辦、重要的工作優先辦、復雜的工作穩妥辦、困難的工作設法辦、瑣碎的工作抽空辦、份內的工作自覺辦、想到的工作主動辦、所有的工作認真辦,全力打造高效政府。


    二、注重根本,增強三種能力,提高建設本領

工欲善其事,必先利其器。效能建設,“效”是“能”的推進力量,“能”是“效”的基礎條件,抓“效”必先提“能”:

一是增強執行能力。執政之道,關鍵在于落實。沒有執行力,就沒有競爭力,決策再好、思路再新、制度再嚴,工作也難以高效率完成。執行力就是貫徹戰略意圖、完成預定目標的操作能力,是把握規律、創造性開展工作的能力,是化解矛盾、解決問題的能力,是狠抓落實、堅決完成任務的能力。它體現為一種深謀遠慮、明察秋毫的洞察力,一種堅定不移、捍衛信念的態度,一種雷厲風行、快速行動的做事風格。當然,執行力并非否定創造性地開展工作,而是要求“能走正步、會踱方步”。“能走正步”,就是堅定不移地將上級黨委、政府的方針政策貫徹落實到基層,確保不打折扣、不失真、不變相地執行,這是基礎、前提和基本要求。“會踱方步”,就是在貫徹落實上級黨委、政府的方針政策時能結合本地實際情況靈活地、有創造性地加以貫徹落實,這是工作方法、工作能力和工作創新。行政機關及工作人員應努力提高認知和分析能力,能走正步、會踱方步,變“機械型”執行為“創新型”執行,做到有令則行、有禁則止、目標同向、步調一致;大力倡導立說立行、雷厲風行的工作作風,堅決反對“執而不謀、謀而不行、行而無力、力而無果”的行為,以殫精竭慮、全然忘我的精神境界,孜孜以求、一絲不茍的工作態度,干就干好、爭創一流的工作標準,不達目的、誓不罷休的堅強意志,實行課題式設計、增強工作的前瞻性,實行項目式管理、增強工作的績效性,實行工程式推進、提高工作的系統性,實行臺賬式督查、增強工作的實效性,實現工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化;

     二是增強服務能力。建設服務型政府、強化社會管理和公共服務職能,不僅是黨中央提出的重大戰略任務,也是人民政府的性質決定的。從某種意義上講,服務能力的高低、服務質量的好壞,是判斷行政管理是否成功、是否有效的標準。增強機關及工作人員的服務能力,對于推進機關行政效能建設、促進社會和諧意義重大。行政機關及工作人員要堅持服務為本的理念,以保障公民的基本權利、促進公民的權利實現為要務,為公民參與、訴愿和救濟提供必要的途徑,推進有心服務、有能力服務和有效服務三者的統一。從行政機關來講,積極深化行政體制的配套改革,創新“責權一致、執行順暢、監督有力”的行政管理體制機制,規范政府行為,改革服務程序、手段、方法,減少、集中、并聯、規范行政審批,再造政務服務流程,降低行政成本,加強政務服務中心建設,延伸服務職能,搭建服務群眾平臺,形成科學、規范、高效、透明的運轉體系。對工作人員個人而言,要樹立和落實科學發展觀,強化領導就是服務、管理就是服務的理念,積極轉變服務理念和服務方式,堅持群眾路線,做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,切實增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領,努力提高綜合素質和統籌協調能力,切實解決一些機關干部“知識恐慌”、“本領缺失”和“不能為”的問題。在工作中,以發展社會事業和解決民生問題為重點,逐步形成惠及全民的基本公共服務體系;加強和改進社會管理,完善社會管理體系,保持社會安定有序;創新公共服務和社會管理方式,在服務中實施管理,在管理中體現服務;

三是增強監督能力。監督是一劑良藥。行為的規范、權力的正確行使,必須通過強有力的監督予以制約和規范。實踐證明,建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督運行機制,增強監督能力,是促進機關工作效能提高的有效措施。要抓住權力運行的重要環節和關鍵部位,加強對行政效能建設重點部位的監督,加強對領導干部工作執行情況的督促檢查,加強對與各級領導干部作風密切相關的關鍵環節的監督,強化對各級干部執行力的跟蹤考核和問效;整合監督資源,設立效能監督機構,把自上而下的監督與自下而上的監督、內部監督與外部監督、專門監督與干部之間相互監督有機結合起來,完善專兼職監督隊伍,建立健全政務信息公開發布、考評追究等保證權力陽光運行的配套制度,扎實開展行風、政風民主評議工作,打造公開透明、廉潔高效的機關形象;健全效能投訴網絡,完善效能投訴受理機制,推進建立電子監察監控系統,開辟網上監督渠道,發展“網上監察”,逐步實現在線申請受理、狀態查詢和結果反饋,做到投訴有門、辦理有效,有訴必查、查明必處;鞏固和強化各項監督聯動機制,強化機關與基層聯動機制,推進機關作風與政風、行風的聯動,加強作風建設相關部門的協調配合和資源共享,緊緊抓住“不落實的事”,嚴肅查處“不落實的人”,形成推進行政效能建設的強大合力。


    三、把握關鍵,突出三大主題,注重建設成果

機關行政效能建設,不是形式主義和形象工程。要堅持以績效為本,突出轉變作風、改善民生、推進發展三大主題,注重建設成果,機關行政建設才具有不竭的動力:

一是大力轉變作風。機關作風是機關效能的外在表現,機關效能的提高必須體現在作風轉變上。目前,作風問題已成為影響機關效能和黨政形象的突出問題,推進作風轉變已成為行政效能的一大重點。加強作風轉變,機關是關鍵,干部是重點,要堅持教育、制度、監督、自律并重,采取多管齊下、標本兼治、綜合治理的辦法,教育引導干部牢固樹立“清簡務本、行必責實”的工作作風,圍繞凈化環境、促進發展的主題,抓好行政效能制度體系建設、改革行政管理體制、轉變干部作風、提高干部素質這四個重點,做到“言必責實、行必責實、功必責實”。一方面,大力推進領導作風轉變。認真貫徹落實民主集中制,健全重大事項集體決策制度,規范民主決策和議事程序,推行重大問題決策、重要人事任免、重要建設項目安排、大額資金使用等票決制,防止決策失誤、權力失控和群眾利益受損等問題發生;弘揚求真務實的作風, 推行“一線工作法”,增強領導力,強化執行力,提升工作效力,自覺把改革力度、發展速度和社會承受程度統一起來,不搞形式主義和形象工程,堅決防止“假、大、空”貽誤事業、貽誤發展;進一步精文簡會,精簡會議和文件,增強會議和文件的針對性、實效性,降低行政成本。另一方面,著力轉變干部作風。教育引導干部破除官本位思想,強化執政為民理念,發揚“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的精神,帶頭干、帶領干、帶動干,認真履職盡責,努力為企業、為基層、為社會、為人民群眾服好務,既要杜絕態度生、冷、蠻、橫的現象,又要克服態度好不辦事、推諉扯皮等行政不作為、慢作為、亂作為現象,腳踏實地,苦干實干,真正做到身入基層、心系一線,急群眾之所急,解群眾之所難,著力打造一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、公平公正、高效務實的工作團隊;


二是大力改善民生。改善民生是踐行“三個代表”重要思想的本質要求,是堅持以人為本、構建和諧社會和當前擴大內需的客觀需要。在機關行政效能建設中,堅持改善民生主題,深化“以民為本、為民解困、為民服務”理念,切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的職責,以解決就業、社會保障、公共衛生、義務教育、貧富差距、物價上漲等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,在保障吃穿住行、柴米油鹽等“物質民生”的同時,著力改善上學、就醫、文化等“非物質民生”,大力發展社會事業、擴大公共服務、理順分配關系、增加城鄉居民收入、完善社會管理 ,重點實施好“五大工程”:實施就業與再就業工程,提高勞動者素質,增加就業崗位,營造創業環境,統籌城鄉勞動力就業政策,實現人人有就業;實施勞動者權益保障工程,嚴格最低工資保障制,強化勞動保障監察,加大仲裁維權力度,構建和諧勞動關系,實現勞有所得;實施教育公平工程,統籌城鄉教育資源,實行免費義務教育,加大對困難學生的資助力度,實現學有所教;實施社會保障工程,提高農村合作醫療和社會養老保險覆蓋率,探索城鎮居民醫療保險制度,加大經濟適用房和廉租房建設,完善城鄉居民最低保障制度,實現人人有保障;實施困難群眾幫扶工程,逐步建立以制度性救助為基礎、以專項救助為重點、以應急性救助為輔助、以配套性救助為補充的社會救助體系和由政府倡導、社會參與、慈善互助、結對幫扶等為主要形式的社會互助機制。堅持“借專家的智力,應對決策難題;借市場的引力,應對投資難題;借愛民的動力,應對群眾難題”的原則,處理好經濟發展好與快、發展動力內與外、發展近期利益與遠期利益、制定政策對待富與貧四種關系,縮小收入差距,推進共同富裕;

三是大力推進發展。發展是社會主義的本質,是黨執政興國的第一要務,也是落實科學發展觀第一要義。俗話說:巧婦難為無米之炊。發展是解決諸多矛盾的有效途徑,只有發展了,改善民生、解決民生問題才有保障。加強機關行政效能建設,轉變干部作風,切實保障和改善民生的目標在于推進發展、促進城鄉統籌、實現共同富裕。目前,機關行政效能已成為區域核心競爭力的重要內容,實踐證明,哪個地方在機關行政效能上狠下功夫,那個地方就能提供一流的服務,營造一流的環境,就能在區域競爭格局中贏得先機、掌握主動。要堅定不移地貫徹落實科學發展觀,牢牢扭住經濟建設這個中心,做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。堅持“推動科學發展”這一主題,樹立環境就是資源、環境就是名片的思想,強化誠信意識、服務意識、發展意識、法制意識,努力營造優質的為政環境、投資環境、治安環境、輿論環境,凝聚人才、項目、資金、優惠政策等發展要素,推動經濟社會又好又快發展。堅持“好”字優先,強化“無農不穩、不工不富、無商不活”的思想,優化產業結構,大力發展特色農業、新型工業、商貿流通和現代服務業,推動三大產業協調發展。堅持城鄉統籌,深入推進農村改革,改造農業,縮小農村,減少農民,構建以工促農、以城帶鄉的長效機制, 推進城鎮化,建設新農村,著力建設資源節約型、環境友好型社會。堅持轉變發展方式,提高自主創新能力,優化產業結構升級,提升發展水平,把著力點轉到調整結構、促進協調發展、提高質量和效益上來,推進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,向依靠三大產業協同帶動轉變,向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。堅持改革開放,完善市場體系和所有制結構,深化財稅、金融、投資等重點領域改革,采取積極寬松的財政貨幣政策,增加投資,擴大內需,促進經濟社會持續健康發展。


    四、與時俱進,創新三大機制,構筑長效保障

俗話說:沒有規矩不成方圓。加強機關行政效能建設,最根本的是要有一套可行的制度保障體系。只有工作理念內化于心,外化于形,固化于制,機關行政效能建設才能常態化:

一是創新干部管理機制。毛澤東同志曾經說過,政治路線確定之后,干部就是決定因素。機關干部是機關行政效能的直接體現者,機關工作能不能高效地運轉,關鍵看有沒有高效的干部隊伍。創新“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的干部管理機制,打造一支能干事、敢干事、干成事的干部隊伍,是提高機關行政效能建設的迫切需要。在堅持黨管干部的原則下, 進一步建立健全實用、高效的干部管理機制和公開、公平的選拔任用機制,創新充滿活力的干部配置機制和科學、合理的激勵機制,營造成就干部的發展空間,創造人盡其能的工作環境,留住能干事、敢干事、干成事的人才;開辟引入政策上的“綠色通道”,建立獎勵機制,鋪設成長平臺,吸引干部;識人所長,給足空間,授之以實,用好干部。樹立以人為本管理理念,堅持現代管理方法,追求管理的效率和民主,推行分類、合約管理,推進從以“事”為中心到以“人”為中心,從“獨斷式”、“監督式”管理到“參與式”、“激勵式”管理,推進“人人有事做”向“人人兢兢業業做事”到“人人高興地做事”轉變,發揮每個干部的主觀能動性,實現管理上的質的飛躍,全面提高機關核心競爭力。借鑒企業管理方式,引入競爭機制,運用“扁平化”管理模式,暢通信息流通渠道,推進干部理性化管理,解決層次重疊、中梗阻、運轉效率低下等弊端,推進機關高效運轉;

二是創新績效考評機制。績效考評是推進機關行政效能建設的重要環節。機關行政效能的高低、干部工作成效的好壞、群眾對機關工作的滿意程度,主要是通過績效考評來反映的,建立科學的績效考評體系,是提高機關工作效能、打造高效政府的現實需要。實踐表明,創新績效考評辦法,全面考準考實政(業)績,是提高機關行政效能的成功之道。在實際工作中,要堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則,進一步擴大考評主體,加強考評隊伍建設,擴大民意調查成分,健全社會評價體系,構建科學規范的評價主體體系,在“誰來考”上求突破。進一步轉變考評觀念,按精準化、具體化、數字化的原則,互動、科學地制定考評指標,分層量化權重分值,做到看數字又不唯數字,既有“規定動作”又有“自選動作,在“考什么”上求突破。進一步健全考評程序,轉變考評方式、組織形式、考評方法、考評取向,變封閉考為開放考,變臨時考為專業考,變單一考為綜合考,變剛性考為靈活考,在“怎樣考”上求突破。進一步用好考評結果,按照“規則在先”的原則,制定了考評結果運用的剛性規則,將績效考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓、監督管理的全過程,在“怎么用”上求突破,提高工作效能,推進工作落實;

三是創新責任追究機制。推行行政問責制,目的是強化行政責任制,促使行政領導恪盡職守、嚴格依法行政,盡量減少和避免行政過錯,確保政令暢通,提高行政效能和依法行政水平,建設廉潔、勤政、務實、高效政府。時下,“風暴式”問責體現的是一種“寬猛相濟”的人治原則,讓不少官員感到了“山雨欲來風滿樓”的責任壓力,雖然有一定成效,卻也顯現出一些弊端。建立和完善一套行之效的問責制度,做到準確、公平的問責,才能最大限度地讓權力執掌者有職有責、任職負責、失職問責成為一種常態。依據現代責任政治的理念,權力與責任相對應是明晰問責的基本原則,按照法治的原則,遵循程序正義的要求,著力推進黨政不分的政治體制改革,解決黨委領導與政府擔責的矛盾,推進集體領導、分工負責的領導體制改革,解決集體決策與個人擔責的矛盾。以落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制為核心,抓住問責事項根本,做到問事必問人、問人必問責、問責問到底,縮小問責面,擴大教育面,認真解決責任主體不明確、重行政問責輕法律問責、重內部問責輕外部問責、重執行問責輕決策問責、重事故問責輕日常問責、重應對問責輕預防問責、重形式問責輕結果問責等問題。進一步理順職責權限分工,規范行政問責的規則和程序,推進問責主體多元化,擴大和規范問責的領域內容,疏通問責通道,創新行政懲戒手段,明確問責的后續效力以及被問責官員“復出”的條件和程序,加強與黨內監督、人大監督、政協和民主黨派監督、司法監督、社會監督、輿論監督的密切配合,使“同體問責”與“異體問責”有機結合,形成行政問責強大合力。

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